Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А40-8341/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-8341/18-17-56
г. Москва
28 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола секретарем заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СмолСтрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 29.04.2008, адрес: 214031, <...>)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.08.2003, адрес: 119019,

<...>)

о признании незаконными решений от 11.01.2018 г. № 4093711-2017, № 4093429-2017

с участием: от заявителя - ФИО2. по доверенности от 05.12.2017, паспорт, от

заинтересованного лица - неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

ООО "СмолСтрой" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы от 11.01.2018 г. № 4093711-2017, № 4093429-2017 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, о возложении обязанности на Департамент природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО "СмолСтрой".

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении со ссылкой на то, что отказ в предоставлении лицензии не основан на нормах действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поданных ООО "СмолСтрой" заявлений и проведённых внеплановых выездных проверок, административным органом 11.01.2018 г. приняты решения № 4093711-2017, № 4093429-2017 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов и лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд за признанием его незаконным.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе функции по реализации государственной политики в области экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, охраны и рационального использования городских почв, охраны и использования зеленого фонда, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В соответствии с п. 4.2 Положения о Департаменте, на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Департамент принимает следующие решения, в том числе о предоставлении лицензий или об отказе в предоставлении лицензий на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно п. 2.3.1. постановления Правительства Москвы от 28.08.2014 № 498-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» в городе Москве» полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Перечень документов, предоставляемых соискателем лицензии для получения или переоформления лицензии содержится в п. 7 постановления Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" и конкретизируется в п. 2.5 постановления Правительства Москвы от 28.08.2014 N 498-ПП "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" в городе Москве".

В соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Перечень документов, предоставляемых соискателем лицензии для получения или переоформления лицензии содержится в п. 7 постановления Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" и конкретизируется в п. 2.5 Постановления Правительства Москвы от 28.08.2014 N 498-ПП "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" в городе Москве".

Данные нормы требуют, чтобы заявитель предоставил следующие документы, необходимые для подтверждения возможности обеспечения радиационного контроля: копии документов, подтверждающих наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, в том числе для проведения радиационного контроля; копии документов, подтверждающих квалификацию работников, заключивших с заявителем трудовые договоры: наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов; копии документов о назначении ответственных лиц за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, запроведение контроля лома и отходов черных и цветных металлов навзрывобезопасность, утвержденных руководителем организации - заявителем.

Из материалов дела видно, что заявитель представил заинтересованному лицу все необходимые документы, согласно постановлению Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов", подтверждающие наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370, в том числе подтверждающие возможность обеспечения в установленном порядке проведение радиационного контроля, предусмотренные п. 9 постановления Правительства РФ от 11.05.2001 № 370, а именно: удостоверение дозиметриста № 12/15, действительно до 16 января 2018 г.; документы, подтверждающие наличие у заявителя дозиметра, необходимого для проведения радиационного контроля: инвентарная карточка учета объекта основных средств № 1 от 01.07.2015 г.; руководство по эксплуатации Дозиметра ДКГ-РМ1203М зав. № 21556; поверка № 41150.5 В068 на дозиметр ДКГ-РМ1203М зав. № 21556; счет-фактура № УТПГП0000480 от 25 мая 2015г.; приказ № 1/1 от 16 января 2015 г. о назначении ответственного за проведение радиационного и дозиметрического контроля лома и отходов металлов.

Довод ответчика о том, что заявитель не соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным п. 9 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370, судом отклоняется, поскольку, как установлено судом, заявителем были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369, в том числе подтверждающие возможность обеспечения в установленном порядке проведение радиационного контроля.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на не обеспечение проведения в установленном порядке радиационного контроля судом отклоняется.

Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Все предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» документы к заявлению о выдаче лицензии были приложены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует требованиям Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.65, 66, 69, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы от 11.01.2018 г. № 4093711-2017, № 4093429-2017 об отказе в предоставлении лицензий на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Обязать Департамент природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО "СмолСтрой".

Проверено на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Взыскать с Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в пользу ООО "СмолСтрой" расходы по государственной пошлине в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова