Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А15-1283/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1283/2023
03 мая 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2023 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, по заявлению от 31.01.2023 в сроки, установленные статьей 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации;

- обязании устранить нарушения прав путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001 в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, по заявлению от 31.01.2023 в сроки, установленные статьей 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации (далее - ГРК РФ), обязании устранить нарушения прав путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001 в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал и просил удовлетворить.

Администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. В представленном отзыве на заявление в удовлетворении требований общества просит отказать.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит в следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.01.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001.

Указанное заявление получено администрацией 02.02.2023.

Заявление общества администрацией не рассмотрено, решение по нему не принято, что послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, в установленный пятидневный срок администрация не рассмотрела заявления общества о выдаче разрешений на строительство и не приняла ни одного из предусмотренных частью 11 статьи 51 ГрК РФ решений - ни о выдаче разрешения, ни об отказе в выдаче разрешения.

В день судебного разбирательство от администрации вместе с отзывом поступило письмо от 07.04.2023 №56-2879/23, в котором она сообщает обществу о том, что не представляется возможным рассмотрение его заявления о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 так как отсутствует утвержденный проект планировки (межевания) территории планируемого размещения объекта капитального строительства.

Данное письмо по своему содержанию не соответствует требованиям пункта 11 статьи 51 ГрК РФ, поскольку в нем не указано о принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием оснований принятия такого решения.

Заявление общества администрацией фактически не рассмотрено, решение по нему не принято, а указанное письмо является формальной отпиской.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

В данном случае суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на администрацию обязанности по рассмотрению в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления общества о выдаче разрешения на строительство и принятию по нему одного из решений, предусмотренных пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ.

Судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., следует возместить за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, заявления общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН <***>) от 31.01.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001.

Обязать администрацию городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>) в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН <***>) от 31.01.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, и принять по нему одно из решений, предусмотренных пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев