Решение от 22 марта 2017 г. по делу № А40-211186/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

22.03.2017 Дело № А40-211186/16-11-2035 Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2017

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2017 Арбитражный суд в составе: Судьи: Дружининой В.Г. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «ПЭФ «СОЮЗ» (ОГРН <***>, 115516, <...>)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125009, <...>)

о признании незаконным отказа и об обязании,

в заседании приняли участие: от заявителя: ФИО2 по дов. № 77 АБ 2243627 от 27.05.2014 г., паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. № 33-Д-1479/16 от 30.12.2016 г., удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «ПЭФ «СОЮЗ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказ Департамента городского имущества Москвы № 33-5-133 1 от 21.09.2016 г., в предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый 77:03:0002007:60), расположенного по адресу: <...>. ОАО «ПЭФ «СОЮЗ» и обязании Департамента городского имущества Москвы заключить с ОАО «ПЭФ «СОЮЗ-Договор аренды земельного участка (кадастровый номер 77:03:0002007:60), расположенного по ал Москва, ул. 2-й Иртышский проезд, вл.1, сроком на 49 лет и направить ОАО «ПЭФ «СОЮЗ» проект договора аренды.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменного отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Заявитель в обоснования требований, ссылается на то, что является собственником нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002007:60 по адресу: <...>.

Заявитель пояснил суду, что между сторонам был заключен договор аренды № М-03-509013 от 30.09.2011 г. на указанный земельный участок сроком до 17.01.2012 г., который в настоящий момент пролонгирован на неопределенный срок.

Заявитель обратился к Департаменту городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, однако, Заинтересованное лицо направило в адрес Заявителя письмо об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка.

Заявитель, посчитав отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка необоснованным и противоречащему действующему законодательству обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо требование не признало, представило отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

ОАО «ПЭФ «СОЮЗ» 09.09.2016 обратился в Департамент за государственной услугой «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

Письмом от 21.09.2016 № 33-5-133895/16-(0)-1 Департаментом отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по ряду причин.

Объект, расположенный по адресу: пр. 2-ый Иртышский, вл. 1, стр. 4 включен в перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках, утвержденных

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (п. 909).

Основные полномочия Департамента, как функционального органа исполнительной власти города Москвы, определяются Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-1111.

Предоставление государственных услуг осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов - именуется государственной услугой и регламентируется положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с п. 31 ст. 24 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (в ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления,

уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

С учетом положений вступившего Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015), Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества является основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (ст. 4.1).

Таким образом, предоставление государственной услуги Департаментом будет противоречить требованиям вышеуказанных законов, что подтверждается судебной практикой по аналогичной категории споров № А40-126734/14, А40-122676/15, А40- 188558/2015, А40-129303/2015, А40-29896/2015, А40-115182/15, А40-29722/16, А40- 171446/2015, А40-198572/2015, А40-198146/15, А40-200878/15, А40-240414/15, А40- 60428/2016).

С учетом изложенного, Департамент не вправе по своему усмотрению уклоняться от соблюдения установленных законом требований по предоставлению государственных услуг в отношении отдельных хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:60 ранее был заключен договор аренды от 31.01.2005 по 31.08.2007 № М-03-506484 для целей эксплуатации производственных зданий и сооружений.

В настоящее время имеется действующий договор аренды земельного участка от 30.05.2011 по 17.01.2012 № М-03-509013 также для целей эксплуатации зданий и сооружений под производственные цели.

Указанный договор продлен на неопределённый срок в порядке ст. ст. 610, 621 ГК РФ и является действующим.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями Заявитель просит также указать срок договора аренды на 49 лет, вместе с тем вопрос об условиях договора аренды, в том числе в части срока аренды, стороны могут урегулировать при подготовке проекта договора аренды, как это предусмотрено Административным регламентом Департамента, и его подписании, а при наличии спора по условиям договора стороны не лишены права обратиться в арбитражный суд в порядке ст. 446 ГК Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости у земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:60 отсутствуют границы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости

является систематизированным сводом сведений об учтенном объекте, его характеристиках, позволяющих его определить.

В состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости включаются следующие уникальные обязательные характеристики (ст. 7 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"):

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Исходя из положений ч. 3, 4 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) "О государственном кадастре недвижимости", уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях, если сведения о земельном участке не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно с п. 24, 25 ст. 39.16 ЗК РФ: «уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного

участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"».

В настоящем споре земельного участка сформированного по правилам земельного, градостроительного законодательства для целей для эксплуатации зданий (объектов прав общества) нет.

Следовательно, обществу необходимо сформировать земельный участок для целей эксплуатации объектов недвижимости по правилам ст. 11.9 ЗК РФ, согласно нормам отвода земель для конкретного вида деятельности в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, установленных градостроительными регламентами, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, оснований для предоставления земельного участка в настоящее время у Департамента не имеется, поскольку у земельного участка отсутствуют характеристики, позволяющего идентифицировать с учетом расположенных за пределами испрашиваемого земельного участка объектов прав общества и соответственно, в связи с наличием оснований для уточнения границ земельного участка, он не может быть объектом права.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, заявитель должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент совершения оспариваемых действий ответчика, а также указать каким именно нормам права не соответствует решение ответчика.

Вместе с тем, Заявителем не доказано, что оспариваемые письма Департамента городского имущества г. Москвы, содержащие отказ в предоставлении государственной услуги о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:60, препятствуют заявителю в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ, отсутствуют.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 66, 71, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: В.Г. Дружинин