Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А40-97832/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-97832/2017-6-899
г. Москва
03 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Селиверстовой Н.Н.

протокол ведет секретарь судебного заседания Аветисян К.А.

рассмотрев в судебном заседании

дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН <***>, юридический адрес: 107139, <...>)

к ответчику: Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, юридический адрес: 125009, <...>)

Третьи лица: 1. Акционерное общество "ОПК "Зеленоградский" (ОГРН <***>, юридический адрес: 124460, город Москва, <...>)

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, юридический адрес: 115191, <...>)

3. Открытое акционерное общество «Российские Железные Дороги» (107174, <...> дом. 2; ОГРН: <***>)

о признании права собственности РФ на земельный участок

в судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 дов. №и22-02/512 от 19.01.2017 года, ФИО2 дов. №и22-02/11223 от 16.06.2017 года

от ответчика – ФИО3 дов.№33-Д-683/17 от 25.07.2017 года

от третьих лиц – 1. ФИО4 дов. №21 от 24.07.2017 года 3. ФИО5 дов. от 23.08.2016 года 2. не явился, извещен

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером – 77:10:006001:59, адресные ориентиры: участок № 5 Октябрьской железной дороги (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта), и земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:2855 по адресу: г. Москва, <...>.

Исковые требования заявлены в соответствии со статьями 214 ГК РФ, абз. 2 п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Открытое акционерное общество «Российские Железные Дороги».

Истец в судебное заседание явился, поддерживает заявленные исковые требования.

Ответчик в судебное заседание явился, возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лица 1 и 3 в судебное заседание явились, поддерживают позицию истца.

Третье лицо 2 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Дело слушается в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Как указывает истец, отнесение государственного имущества I федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в, порядке установленном законом. Данный порядок предусмотрен Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономно области, автономных округов, города Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Согласно которому, объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, 2 - независимо от того на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности; объекты, указанные в Приложении 3 передаются в муниципальную собственность; объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 - передаются в государственную собственность республик в уставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, при этом, до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Таким образом, объекты, не переданные в муниципальную собственность и/или не переданные в государственную собственность республик в составе РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга, и по которым не определен собственник - относятся к федеральной собственности - в силу закона.

Земельный участок с кадастровым номером - 77:10:006001:59, имеющий адресные ориентиры: участок № 5 Октябрьской железной дороги (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта) в собственность города Москвы не передан, и по данному объекту недвижимости не определен собственник - вследствие чего, данный земельный участок относятся к федеральной собственности.

Во исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2013 г. № А40-107761/2013, поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом № ВВ-10/36148 от 21.08.2014 года, Истцом выпущено распоряжение № 267 с 29.03.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 77:10:006001:59, площадью 845696 кв.м., расположенного по адресу: участок № 5 Октябрьской железной дороги». Вновь образованный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 77:10:0006001:2855.

В 2016 году ТУ Росимущества по городу Москвеобратилось Управление Рореестра по Москве с заявлением огосударственной регистрации федеральной собственности на земельный участок скадастровым номером 77:10:006001:59, адресные ориентиры: участок № 5 Октябрьской железной дороги (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенноеиспользование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта).

Письмом от 25.10.2016 за N 70/012/012/2016-1398 Управление Рореестра по Москве сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

После постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка Истцом в Управление Рореестра по Москве также были предоставлены документы для регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок.

Письмом от 26.10.2016 за N 70/012/011/2016-1980 Управление Рореестра по Москве сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В качестве обоснования отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок Управление Рореестра по Москве указало, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на исходный земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:59.

Истец, ссылаясь на п.2. ст. 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Соответственно земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:2855, также является федеральной собственностью.

Полагая, что в отношении вопроса относительно принадлежности земельного участка с кадастровым номером 02:55:010715:681 имеется правовая неопределенность, возможность зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок отсутствует, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, оспаривая требования Истца, ссылается на то, что действующим законодательством установлен определенный порядок определения границ полос отвода. Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 25.08.1995 года № 153-ФЗ установлено, что размеры полосы отвода определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно - сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций. Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999 года № 26Ц определено, что размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно - сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций; установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

При этом п. 1 ст. 9 указанного закона установлено, что размеры земельных участков земель железнодорожного транспорта, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 90 ЗК РФ устанавливает, что Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006г. № 611 порядок установления полос отвода железных дорог предполагает установление границ полосы отвода с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации, и последующее проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода.

В свою очередь установленные Приказом Министерства транспорта РФ от 06.08.2008 года № 126 нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог: - включают в полосу отвода земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; - при определении ширины полосы отвода учитывают такие условия и факторы, как: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия (участки пути, расположенные на болотах, на слабых основаниях, с подтоплением от временных водотоков и водохранилищ, в зоне оврагообразования, на оползнях, на вечномерзлых грунтах и т.д.), необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, заселенность местности, зона риска (дальность «отлета» с насыпи подвижного состава и груза при аварии); - при установлении размеров полос отвода учитывают землеустроительную, градостроительную и проектную документацию, генеральные схемы развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также сложившееся землепользование и ранее утвержденные размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Таким образом, определить, относится ли земля, не непосредственно занятая железнодорожными путями, а прилегающая к ней), к полосе отвода, возможно только тогда, когда полоса отвода сформирована по установленным Приказом Министерства транспорта РФ от 06.08.2008 года № 126 нормам в установленном постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 года № 611 порядке.

Между тем, согласно данным Публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами №№77:10:0006001:59, 77:10:0006001:2855 отнесены к землям населенных пунктов, а не к землям транспорта или иного специального назначения.

В соответствии с данными Государственного кадастра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером №77:10:0006001:59 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №№ 77:10:0006001:10, 77:10:0006001:62, 77:10:0001001:32, 77:10:0006006:37, 77:10:0006001:58, 77:10:0006001:73, 77:10:0001001:18, 77:10:0001001:73, 77:10:0006001:61, 77:10:0003004:14, 77:10:0007001:9.

Доказательств формирования спорного земельного участка с кадастровым номером № 77:10:0006001:59 в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Истцом в материалы дела не представлено, следовательно, утверждать, что данный земельный участок относится к федеральной собственности (равно, как и земельный участок с кадастровым номером № 77:10:0006001:2855), не представляется возможным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, ответчика и третьих лиц, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Управлением заявлен иск о признании права собственности на земельные участки с кадастровым номером 77:10:0006001:59, 77:10:0006001:2855, ответчиком указан Департамент городского имущества города Москвы.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) сформулирован подход к разрешению споров о признании права.

Согласно п. 58, 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п. 1, 2 ст. 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки возникло в силу прямого указания закона - п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Приобретение прав на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю на основании положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не включено законодателем в перечень прав, подлежащих признанию в судебном порядке.

Письмом от 22.05.2017 года исх. ДГИ-1-31110/17-1 Департамент на обращение ТУ Росимущества в Москве сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:59 площадью 845696 кв.м находится в собственности Российской Федерации. Решение о разделе данного земельного участка Департаментом не принималось.

Учитывая, что правопритязания на спорные земельные участки отсутствуют, Управление не лишено возможности зарегистрировать данные права в ЕГРП в заявительном порядке, установленном Законом о регистрации.

Предъявленные Территориальным управлением Росимущества по Москве к Департаменту городского имущества города Москвы исковые требования о признании права собственности на спорные земельные участки свидетельствуют, по существу, о его несогласии с позицией, выраженной регистрирующим органом в отказе зарегистрировать право государственной собственности Российской Федерации.

Сведений о том, что данный отказ Управлением оспаривался в судебном порядке в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что истец обращался с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, однако в осуществлении регистрации отказано на основании п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, и данный отказ в судебном порядке не оспорен, суд приходит к выводу, что предъявление Управлением рассматриваемого иска имеет цель преодолеть требования к порядку осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленные Законом о регистрации.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие между сторонами спора о праве на земельные участки, оснований для удовлетворения иска Территориального управления Росимущества по Москве в рассматриваемом случае у суда не имеется.

Судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины, подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 41, 49, 51, 65 - 67, 69, 101 - 103, 110, 112, 121, 122, 123, 156, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н. Н. Селиверстова