Постановление от 2 апреля 2024 г. по делу № А66-9786/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-9786/2023
г. Вологда
02 апреля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года. В полном объёме постановление изготовлено 02 апреля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Осокиной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Подъем» ФИО2 по доверенности

от 19.09.2023 № 22, от Министерства строительства Тверской области ФИО3 по доверенности от 09.02.2024 № 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства строительства Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области

от 01 декабря 2023 года по делу № А66-9786/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Спецлифтремонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 142500, <...>,

корпус 2, помещение 13; далее – ООО «Спецлифтремонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – управление) о признании незаконным решения от 24.05.2023 по делу № 05-6/2-37-2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Тверской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь,

площадь Святого Благоверного князя ФИО4, дом 5; далее – министерство).

ООО «Спецлифтремонт» уведомило суд о смене наименования на общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Подъем».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 декабря 2023 года по делу № А66-9786/2023 признано незаконным (недействительным) оспариваемое решение управления. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушение прав и законных интересов общества в порядке, установленном действующим законодательством. С управления в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что из приложенных к заявке четырех договоров в подтверждение опыта работ не принято три договора, поскольку срок исполнения по ним вышел за пределы трехлетнего периода, предшествующего дате окончания срока подачи заявки на участие в предварительном отборе, работы, указанные в актах от 28.02.2020 № 26, от 28.02.2020 № 16, от 12.03.2020, считаются исполненными в указанные даты, что превышает трехлетний срок, установленный подпунктом «б» пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).

Представитель министерства в судебном заседании жалобу поддержал.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УФАС в поступившем ходатайстве просило рассмотреть жалобу без участия представителя, поддержало позицию общества.

УФАС надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со

статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок министерством размещено извещение от 27.03.2023 № 013620000062300006 о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций.

Объект закупки – предварительный отбор подрядных организаций на

включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов) в многоквартирных домах.

Дата и время начала подачи заявок 28.03.2023 00 час 00 мин, дата и время окончания срока подачи заявок 18.04.20203 00 час 00 мин.

ООО «Спецлифтремонт» 12.04.2023 подана заявка на участие в предварительном отборе, заявке присвоен номер 7.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.04.2023 № 9-23 комиссией установлено, что участник предварительного отбора – ООО «Спецлифтремонт» не соответствует требованиям, установленным пунктами 23,

38 Положения № 615, а документы, представленные обществом, не могут быть приняты в качестве подтверждающих опыт претендента, поскольку противоречит положениям пункта «м» раздела IV документации и подпункту «м» пункта 4 раздела V документации, поскольку представлено четыре договора, срок исполнения трех представленных договоров находится за пределами установленного в документации трехлетнего периода, предшествующего дате окончания срока подачи заявки на участие в предварительном отборе.

Отборочная комиссия по причине не подтверждения обществом опыта выполнения работ отклонила его заявку.

Общество считая, что организатором торгов нарушен порядок проведения предварительного отбора в электронной форме, обратилось с жалобой в управление.

Управлением по результатам рассмотрения обращения принято решение от 24.05.2023 № 05-6/2-37-2023 (мотивированный текст 29.05.2023), которым жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и

нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В соответствии с пунктом 48 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

На основании пункта 51 упомянутого Положения в период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора:

а) осуществляет проверку заявок на участие в предварительном отборе на соответствие установленным требованиям;

б) проводит проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий, в том числе проводит такие проверки в срок, не превышающий 14 календарных дней, по заявлениям физических и (или)

юридических лиц, поступившим в ее адрес или в адрес органа по ведению реестра, о недостоверности информации, представленной участником предварительного отбора;

в) принимает решения по результатам проводимых проверок в случае, если они проводятся в связи с поступившими заявлениями, указанными в подпункте «б» настоящего пункта.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Положения № 615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В силу пункта 19 Положения № 615 извещение о проведении предварительного отбора размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 20 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе.

К участникам предварительного отбора устанавливаются требования, предусмотренные в пункте 23 Положения № 615.

Согласно подпункту «п» пункта 23 Положения № 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются такое требование к участникам предварительного отбора, как наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере.

Согласно пункту 36 Положения № 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

На основании подпункта «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом «п» пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или)

выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Аналогичные требования к составу заявки установлены пунктом «м» раздела IV документации и подпунктом «м» пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

В данном случае министерством проводится предварительный отбор подрядных организаций на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (замена, модернизация лифтов).

Из представленных материалов следует, что обществом с заявкой в подтверждение опыта выполнения работ представлены следующие документы:

договор от 15.06.2020 № 16/2020-12, заказчик – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, ЕИС 202352530083500012, стоимость работ 36 99 158,60 руб., срок окончания работ 26.10.2020;

договор от 30.01.2020 № 202250000011900349, заказчик – Некоммерческая организация «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае, ЕИС 202272299997000012, стоимость работ 65 686 436,14 руб., срок окончания работ 25.06.2020;

договор от 30.01.2020 № 202250000011900338, заказчик – Некоммерческая организация «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае, ЕИС 202272299997000007, стоимость работ 75 083 529,02 руб., срок окончания работ 14.07.2020;

договор от 12.02.2020 № 202250000011900365, заказчик – Некоммерческая организация «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае, ЕИС 202272299997000030, стоимость работ 116 634 389,28 руб., срок окончания работ 03.12.2020.

Обществом также представлены акты выполненных работ и справки о стоимости работ по каждому из договоров.

Документы, представленные обществом, не приняты в качестве подтверждающих опыт претендента, поскольку не соответствуют требованиям, установленным подпунктом «м» раздела IV документации и подпункту «м» пункта 4 раздела V документации, поскольку срок исполнения по трем представленным договорам находится за пределами установленного в документации трехлетнего периода, предшествующего дате окончания срока подачи заявки на участие в предварительном отборе, опыт не подтвержден.

Один договор соответствуют указанному сроку.

Поскольку представленные договоры заключены на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и капитальному ремонту

лифтового оборудования многоквартирного дома, то есть на выполнение работ в два этапа, датой сдачи работ считается дата подписания акта рабочей комиссии без замечаний либо акта об устранении замечаний, предварительный отбор в электронной форме объявлен именно на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов), обществом подана заявка 12.04.2023, соответственно трехлетний срок подлежит исчислению с 12.04.2020 по 12.04.2023, датами выполнения работ именно по ремонту лифтового оборудования по каждому из представленных с заявкой договоров являются 26.10.2020, 25.06.2020, 14.07.2020, 03.12.2020, что находится в пределах трехлетнего срока, установленного для подтверждения опыта выполнения работ, суд первой инстанции признал опыт работы по ремонту лифтового оборудования подтвержденным надлежащими документами, а требования общества обоснованными.

Доводы организатора отбора о превышении трехлетнего срока судом первой инстанции отклонены, поскольку за дату выполнения работ взяты даты выполнения проектных работ, а не работ по ремонту лифтового оборудования.

Ссылки в жалобе на то, что, поскольку срок исполнения по ним вышел за пределы трехлетнего периода, предшествующего дате окончания срока подачи заявки на участие в предварительном отборе, работы, указанные в актах от 28.02.2020 № 26, от 28.02.2020 № 16, от 12.03.2020, считаются исполненными в указанные даты, что превышает трехлетний период, предшествующий сроку подачи заявки, коллегией судей не принимаются, поскольку по указанным актам приняты работы по первому этапу – подготовке проектно-сметной документации (том 1, листы 65-93).

Согласно условиям договора от 30.01.2020 № 202250000011900349 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства осуществить разработку проектной документации на выполнение работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений и выполнить работы по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений в соответствии с условиями настоящего договора, техническим заданием (приложение 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, разработанной подрядчиком проектной документацией, в сроки, установленные в настоящем договоре, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Хабаровск (пункт 1.1 договора).

На основании пункта 6.4.6 указанного договора результаты 2 этапа работ по соответствующему многоквартирному дому считаются принятыми Комиссией к исполненными подрядчиком с даты подписания всеми присутствующими при приемке работ членами комиссии комиссионного акта о приемке работ по соответствующему многоквартирному дому, входящему в предмет настоящего договора, за исключением уклонившихся членов комиссии. Комиссионные акты о приемке работ по данному договору подписаны 27.05.2020 и 10.06.2020, т. е. в период с 18.04.2020 по 18.04.2023 (дату срока окончания подачи заявок).

Согласно пункту 1.1 договора от 30.01.2020 № 202250000011900338 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства осуществить разработку проектной документации на выполнение работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (1 этап работ) и выполнить работы по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (2 этап работ) в соответствии с условиями настоящего договора, техническим заданием (приложение 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, разработанной Подрядчиком проектной документацией, в сроки, установленные в настоящем договоре, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Хабаровский край,

г. Хабаровск.

На основании пункта 6.4.6 указанного договора результаты 2 этапа работ по соответствующему многоквартирному дому считаются принятыми комиссией и исполненными подрядчиком с даты подписания всеми присутствующими при приемке работ членами комиссии комиссионного акта о приемке работ по соответствующему многоквартирному дому, входящему в предмет настоящего договора, за исключением уклонившихся членов комиссии. Комиссионные акты о приемке работ по данному договору подписаны 02.07.2020 и 14.07.2020, т. е. в период с 18.04.2020 по 18.04.2023.

Согласно пункту 1.1 договора от 12.02.2020 № 202250000011900365 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства осуществить разработку проектной документации на выполнение работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений и выполнить работы по замене лифтов, ремонту машинных и блочных помещений в соответствии с условиями настоящего договора, техническим заданием (приложение 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, разработанной подрядчиком проектной документацией, в сроки, установленные в настоящем договоре, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Хабаровский край, г. Хабаровск.

На основании пункта 6.4.6 указанного договора результаты 2 этапа работ по соответствующему многоквартирному дому считаются

принятыми комиссией и исполненными подрядчиком с даты подписания всеми присутствующими при приемке работ членами комиссии комиссионного акта о приемке работ по соответствующему многоквартирному дому, входящему в предмет настоящего договора, за исключением уклонившихся членов комиссии.

Комиссионные акты о приемке работ по данному договору подписаны 15.09.2020, 01.10.2020, 02.10.2020, 07.10.2020, 14.10.2020, 16.10.2020, 27.10.2020, 13.11.2020, 20.11.2020, 02.12.2020, т.е. в период с 18.04.2020 по 18.04.2023.

Указанные акты о приемке работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений, соответствующих предмету предварительного отбора, министерством и УФАС не оценены и необоснованно не приняты в подтверждение опыта выполнения работ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно

удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 01 декабря 2023 года по делу № А66-9786/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи Е.Н. Болдырева

Н.Н. Осокина