Постановление от 7 мая 2024 г. по делу № А40-186002/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-14476/2024

Дело № А40-186002/2023
г. Москва
08 мая 2024 года
Судья Девятого арбитражного апелляционного суда С.М. Мухин, рассмотрев апелляционную жалобу ООО МКК «Срочноденьги» на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.01.2024 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А40-186002/2023

по заявлению: ООО МКК «Срочноденьги»

к ответчику: ГУФССП России по Москве

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 09 января 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований ООО МКК «Срочноденьги» (заявитель, Общество) к ГУФССП России по Москве (заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 13.07.2023 по делу № 264/23/922/77-АП, отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

От Управления поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо просило решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.05.2023 в Управление поступило обращение физического лица, в котором сообщалось, что в отношении нее неустановленными лицами осуществляются действия, направленные на возврат просроченной задолженности заемщика, с нарушением ограничений установленных Федеральным законом от 03.07.2016 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ).

По данному факту 30.05.2023 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, административным органом 29.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 264/23/922/77-АП.

Постановлением Управления от 13.07.2023 по делу № 264/23/922/77-АП общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, в рамках одного дела об административном правонарушении и одного административного расследования от 30.05.2023 управлением вынесены следующие постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ от 13.07.2023: № 264/23/922/77-АП (оспаривается в настоящем деле), № 265/23/922/77-АП, № 266/23/922/77-АП, № 267/23/922/77-АП, № 268/23/922/77-АП.

Протоколы об административных правонарушениях составлены, и постановления о привлечении к административной ответственности приняты в один день.

Постановления отличаются событиями вмененных административных правонарушений – датами и временем СМС – сообщений на телефонный номер ФИО1

По мнению апелляционного суда, из изложенного следует, что управлением фактически проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.14.57. КоАП РФ.

Проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается тем, что возбуждено одно дело об административном правонарушении и проведено одно административное расследование от 30.05.2023, что в один день составлены протоколы об административных правонарушениях, что в один день приняты постановления о привлечении к административной ответственности.

Перечисленные действия совершены управлением по одному обращению ФИО1 от 15.05.2022.

Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022, в числе прочего дополнил статью 4.4 КоАП РФ «Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений» частью 5.

В соответствии с ч.5 ст.4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

На дату рассмотрения настоящего дела апелляционным судом имеются вступившие в законную силу постановления управления от 13.07.2023: № 266/23/922/77-АП, № 268/23/922/77-АП о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.57 КоАП РФ, принятые по обращению ФИО1 от 15.05.2023 в рамках дела об административном правонарушении и административного расследования от 30.05.2023.

Постановления управления от 13.07.2023 № 266/23/922/77-АП, № 268/23/922/77-АП были предметами судебных разбирательств в делах № А40-186323/23, № А40-186006/23.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы по указанным делам обществу отказано в признании незаконными и отмене постановлений.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене подлежит с признанием незаконным и отмене оспариваемого в рамках настоящего дела постановления о привлечении общества к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 266-270, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционной суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.01.2024 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А40-186002/2023 отменить.

Признать незаконным постановление ГУФССП России по Москве от 13.07.2023 по делу № 264/23/922/77-АП о привлечении ООО МКК «Срочноденьги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

СУДЬЯ: С.М. МУХИН