Постановление от 23 апреля 2024 г. по делу № А13-6992/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-6992/2023
г. Вологда
23 апреля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 апреля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ригиной Е.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Гамма +» его директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гамма+» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 декабря 2023 года по делу № А13-6992/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гамма+» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162560, <...>; далее – ООО «Гамма+», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) о признании недействительными приказов от 29.03.2023 № 125 и № 127.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее – управление, Ростехнадзор).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 декабря 2023 года по делу № А13-6992/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Гамма +» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в том числе положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах), а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Департамент и Ростехнадзор в своих отзывах считают, что решение суда следует оставить без изменения.

Департамент и управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществу департаментом выдана лицензия ВОЛ 80726 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала в границах месторождения «Малое Ивановское» для гражданского и дорожного строительства со сроком действия до 14.09.2023 (далее – лицензия ВОЛ 80726 ТЭ).

В приложении 1 к названной лицензии определены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Малое Ивановское» в Шекснинском районе Вологодской области (далее – Условия пользования недрами ВОЛ 80726 ТЭ).

Согласно абзацу второму пункта 7 Условий пользования недрами ВОЛ 80726 ТЭ уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 120 тыс. куб. м в год.

Обществом также получена лицензия ВОЛ 80846 ТЭ от 18.11.2019 на пользование недрами с целью разведки и добычи песков на месторождении «Молчаново» со сроком действия до 18.11.2029 (далее – лицензия ВОЛ 80846 ТЭ).

В приложении 1 к названной лицензии определены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Молчаново» в Шекснинском районе Вологодской области (далее – Условия пользования недрами ВОЛ 80846 ТЭ).

Согласно абзацу второму пункта 7 Условий пользования недрами ВОЛ 80846 ТЭ уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 130 тыс. куб. м в год.

Подпунктом 4 пункта 8.1 названных выше Условий пользования недрами ВОЛ 80726 ТЭ и ВОЛ 80846 ТЭ предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий пользования недрами, в частности, не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать промышленную добычу полезных ископаемых (данное условие является существенным).

Вместе с тем, департаментом установлены систематические факты неисполнения обществом Условий лицензии ВОЛ 80726 ТЭ и Условий лицензии ВОЛ 80846 ТЭ.

Отмечено, что заявителем не выполняются установленные требования технического проекта разработки, а также согласованных Ростехнадзором годовых планов развития в части среднегодового объема добычи. В частности, отмечено, что в 2019, 2020, 2021 годах объем добытого полезного ископаемого составлял 0 тыс. куб. м за год, при установленном годовом объеме по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ - 120 тыс. куб. м, а по лицензии ВОЛ 80726 – 130 тыс. куб. м, что является систематическим (два или более раза в течение 4 лет) нарушением абзаца второго пункта 7, подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования недрами названных лицензий.

В связи с этим департамент направил обществу уведомление от 23.05.2022 № 08-4457/22 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которым обществу предложено устранить указанные нарушения в течение 9 месяцев со дня получения уведомления и представить в срок до 23.01.2023 информацию об устранении нарушений (сведения о корректировке и согласовании проектной документации, связанной с разработкой месторождения, актуальную маркшейдерскую съемку, согласованные планы развития горных работ). В уведомлении Департамент разъяснил, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, если в указанный срок пользователь не устранит эти нарушения.

Поскольку это уведомление получено обществом 27.05.2022 (том 5, лист 11), то в силу части 4 статьи 21 Закона № 2395-1, срок устранения выявленных нарушений истекал 27.02.2023.

Общество направило в адрес департамента письмом от 14.08.2022 № 14/8-Г, в котором указало, что в течение 2021 не вело деятельность по добыче полезных ископаемых ввиду необходимости перевода земельных участков, на которых находятся горные отводы, из категории сельскохозяйственного назначения в категорию недропользование; сообщило о проведении в 2021, 2022 годах на месторождениях вскрышных работ, о принятии мер по согласованию съездов региональных дорог на месторождения,

Кроме того, письмом от 09.01.2023 № Г-9/2023 ООО «Гамма +» сообщило, что обществом в течение 2022 года допущено «отклонение по добыче полезных ископаемых от фактической годовой добычи» по месторождениям «Молчаново» (лицензия ВОЛ 80846 ТЭ) и «Малое Ивановское» (лицензия ВОЛ 80726 ТЭ).

Поскольку выявленные нарушения после получения уведомления обществом не устранены, департаментом 29.03.2023 изданы приказы № 125 и № 127 «О досрочном прекращении права пользования недрами» (далее - приказ № 125 и приказ № 127), которыми в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, а также требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах, со дня вступления в силу приказов прекращено право пользования участком недр местного значения ООО «Гамма +» на основании лицензии ВОЛ 80726 ТЭ и ВОЛ 80846 ТЭ.

По результатам рассмотрения жалобы общества на вышеуказанные приказы № 125 и № 127 департаментов принято решение от 18.05.2023 № исх08-3812/23 об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с приказами департамента № 125 и № 127, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 11 названного Закона лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как предусмотрено частью 2 статьи 22 Закона, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (действовавшим до 31.12.2021), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с частью первой статьи 12 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензии и в спорные периоды) лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (пункт 5); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) (пункт 7).

Следовательно, согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами.

Согласованный объем добычи полезных ископаемых, отнесенный Законом о недрах к лицензионным условиям, соблюдение которых является обязанностью пользователя недр, направлен на рациональное использование месторождений полезных ископаемых с целью недопущения их деградации, а равно недопущения вреда недрам чрезмерной добычей полезных ископаемых, что направлено на сохранение баланса при осуществлении экономической и иной предпринимательской деятельности и сохранением публичных интересов государства, направленных на сохранение природных ресурсов.

Как предусмотрено частью 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

В рассматриваемом случае в материалах дела усматривается, что согласно проектной документации «Проект разработки и рекультивации месторождения песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» Шекснинского района Вологодской области», утвержденной департаментом 24.12.2018 (далее – Проект разработки месторождения от 24.12.2018), проектная мощность карьера определяется годовой потребностью в сырье – 120 тыс. куб. м (том 2, листы 39-43).

Согласно письму управления от 10.03.2023 № 247-578 (том 2, лист 38) последним согласованы ПРГР по месторождению песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» с объемом добычи по 120 тыс. куб. м в год.

Согласно годовому отчету за 2021 год «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (форма № 5-гр) и пояснительной записке к отчету, добычные работы на месторождении песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» не велись в связи с переоформлением документов на нового недропользователя; по месторождению песка «Молчаново» годовая производительность карьера составляет 130 тыс. куб. м, месторождение песка до настоящего времени не разрабатывалось (том 2, листы 101-102, 104-105).

Факт систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения обществом абзаца второго пункта 7, подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ на пользование недрами, выразившийся в невыполнении требований к среднегодовому объему добычи, предусмотренных Проектом разработки месторождения от 24.12.2018 и согласованных управлением в отношении месторождения песка и песчано-гравийного материала «Малое Ивановское» ПРГР на 2019, на 2020 г., на 2021 г. (в 2019, 2020, 2021 годах объем добытого обществом полезного ископаемого на указанном месторождении составлял 0 тыс. куб. м за год, при утвержденном годовом объеме – 120 тыс. куб. м.), подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Согласно проектной документации «Разработка и рекультивация месторождения песка «Молчаново» в Шекснинском районе Вологодской области», утвержденной Департаментом 24.04.2020 (далее – Проект разработки месторождения от 24.04.2020), годовой объем добычи – 130 тыс. куб. м (том 2, листы 44-47).

Согласно письму управления от 10.03.2023 № 247-578 (том 2, лист 38) им согласованы ПРГР по месторождению песка «Молчаново» на 2021 год - 25.12.2020 с объемом добычи 130 тыс. куб.м. в год; на 2022 год – 03.12.2021 с объемом добычи 127,1 тыс. куб. м в год.

Факт систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения обществом абзаца второго пункта 7, подпункта 4 пункта 8.1 Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80846 ТЭ на пользование недрами, выразившийся в невыполнении требований к среднегодовому объему добычи, предусмотренных Проектом разработки месторождения от 24.04.2020, и согласованных управлением в отношении месторождения песка и песчано-гравийного материала «Молчаново» ПРГР на 2019 г., на 2020 г., на 2021 г. (в 2019, 2020, 2021 годах объем добытого обществом полезного ископаемого на указанном месторождении составлял 0 тыс. куб. м за год), также подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Невыполнение объема добычи по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ и по лицензии ВОЛ 80846 ТЭ обществом не согласовано в установленном порядке, с соответствующим заявлением общество не обращалось, что является несоблюдением лицензионных условий.

Невыполнение обществом установленного объема добычи полезных ископаемых свидетельствует о нарушении Условий пользования участком недр по лицензии ВОЛ 80726 ТЭ и по лицензии ВОЛ 80846 ТЭ.

Поскольку общество в установленный срок не устранило допущенные нарушения вышеуказанных Условий пользования участком недр по указанным выше лицензиям, и для устранения выявленных нарушений ему предоставлялось предоставленное количество времени, суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, сделал верный вывод о наличии у департамента оснований для принятия 29.03.2023 оспариваемых обществом приказов № 125 и № 127.

Общество при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций ссылается на то, что департаментов не учета вся совокупность сложившихся обстоятельств и наличие объективных препятствий для соблюдения условий пользования недрами.

Вместе с тем, такой довод является надуманным. Кроме того обществом в материалы дела не предъявлены доказательства, подтверждающие его доводы о наличии объективных, находящихся вне его воли, препятствий.

Суд первой инстанции верно отметил, что общество, являясь держателем лицензий, имело возможность оценить риски неисполнения условий лицензии, касающихся утвержденных для него объемов добычи полезных ископаемых с учетом установленного срока ее действия.

В связи с изложенных выше следует признать, что у суда не имелось оснований для признания приказов департамента № 125 и № 127 недействительными.

Выводы суда, изложенные в решении от 25.12.2023, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 декабря 2023 года по делу № А13-6992/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гамма +» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина