Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А24-6250/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6250/2018
г. Петропавловск-Камчатский
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316410100060050)

к ответчику

администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (ИНН 4101119472, ОГРН 1074101006726)

об обязании заключить договор

при участии:

от истца:

ФИО2 – лично,

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности № 01-01-01/3/18 от 29.12.2017 (сроком по 31.12.2018),

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности № 265/1 от 16.05.2018 (сроком по 31.12.2018)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявление к Администрации Петропавловск-Камчатского округа (далее – администрация, ответчик), в котором просит обязать администрацию заключить с краевым государственным унитарным предприятием «Камчатский водоканал» договор на технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения в отношении нестационарных торговых объектов, принадлежащих ИП ФИО2

Требования заявлены со ссылкой на статью 34 Конституции Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик, как собственник земельного участка, уклоняется от заключения указанного договора.

Определением от 29.11.2018 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – ГУП «Камчатскэнерго»).

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что договор должен быть заключен по форме и основаниям типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее - Правила № 645).

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что заключенный договор на размещение нестационарного торгового объекта является документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение такого объекта, а также основанием для технологического присоединения к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, считает требования истца не подлежащими удовлетворению. Кроме того полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу и заявляет письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал».

Представитель третьего лица полагал требования истца обоснованными.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 13.07.2015 между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, именуемое Управление, и индивидуальным предпринимателем ФИО5, именуемый победитель аукциона, в соответствии с решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, бытового обслуживания», на основании протокола открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее – не стационарный объект) от 03.07.2015 № 02, заключили договоры № 84, 85, 86, согласно которым Управление предоставляет победителю аукциона право на размещение нестационарного объекта, павильона, универсального, общей площадью нестационарного объекта – 30 кв.м. в районе жилого дома № 27 по проспекту Победы, в 28 метрах на юго-запад от торца дома в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, а победитель аукциона обязуется разместить на указанном месте нестационарный объект не позднее 6 месяцев со дня подписания договора и уплатить в установленном договором размере, сроках и порядке платы.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 20.11.2019 включительно, и договор не может быть продлен и не становится договором на неопределенный срок (пункт 2.3 договора).

Разделом 4 договора предусмотрены права и обязанности сторон.

Так согласно пункту 4.1.1 договора победитель аукциона имеет право в случае внесения изменений в схему, исключающих из нее занимаемое нестационарным объектом место размещения, нестационарный объект может быть размещен на любом свободном месте, предусмотренной схемой, без проведения аукциона на право заключения договора.

В обязанности победителя аукциона входит, в том числе, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями и обеспечение законного потребления коммунальных услуг (электроэнергии, водоснабжения и водоотведения при необходимости) (пункт 4.2.9 договора).

В рамках заключенного договора в обязанность Управления входит предоставление права на размещение нестационарного объекта, а также создание приемочной комиссии для осмотра нестационарного объекта (пункт 4.3.1 договора).

Согласно пункту 4.4.1 Управление вправе осуществлять проверку исполнения условий договора.

04.08.2016 между Управлением, ИП ФИО5 (субъект предпринимательской деятельности –1), ИП ФИО2 (субъект предпринимательской деятельности –2) подписаны дополнительные соглашения № 2 к договорам от 13.07.2015 № 84, 85, 86, согласно которым субъект 2 (ФИО2) принимает на себя исполнение всех обязательств субъекта 1 (ФИО5), предусмотренных договорами от 13.07.2015 № 84, 85, 86.

27.03.2017 комиссией по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществлен осмотр нестационарных объект согласно указанным договорам, в результате которого установлено, что нестационарные торговые объекты – павильоны универсальные, соответствуют требованиям решения от 27.12.2013 № 164-нд.

15.08.2016 ИП ФИО2 обратился с заявлением в ГУП «Камчатский водоканал» о выдаче технических условий, о чем 23.08.2016 получен ответ, согласно которому представленный заявителем договора на размещение нестационарного объекта не может являться правоустанавливающим документом на землю. Указывает на необходимость обращения к правообладателю земельного участка с целью заключения договора на технологическое присоединение.

03.05.2017 ФИО2 повторно обратился к водоснабжающей организации с заявлением о заключении договора технологического присоединения, о чем 30.05.2017 дан аналогичный ранее выданный ответ.

05.05.2017 ФИО2 обратился с заявлением в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявление о даче оценки действия ГУП «Камчатский водоканал», на которое истцу даны разъяснения.

11.05.2017 ИП ФИО2 обратился с заявлением в ГУП «Камчатский водоканал» о предоставлении информации месторасположения возможных точек подключения к нестационарным объектам.

30.05.2017 ГУП «Камчатский водоканал» предоставляет информацию о возможности подключения объекта к сетям водопровода и канализации, указав, что информация не является документов для разработки ПСД. До начала проектирования заключить договор на технологическое присоединение с КГУП «Камчатский водоканал».

07.08.2017 ФИО2 вновь обратился с заявлением на заключение договора на технологическое присоединение, представив ответ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.07.2017 о даче согласия на заключение указанного договора.

09.08.2017 ГУП «Камчатский водоканал» отказывает в заключение указанного договора, указывая, что договор на размещение нестационарного объекта не могут являться правоустанавливающим документом на земельный участок.

Учитывая, что до настоящего времени договор на технологическое присоединение с истцом не заключен, ссылаясь на статью 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, пункт 4.1.9 договоров на размещение нестационарных объектов, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Тем самым, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона № 381-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 2 названного Закона дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Разработка схемы основывается на следующих принципах: размещение нестационарных торговых объектов вне тротуаров, газонов, цветников, объектов озеленения, детских и спортивных площадок, арок зданий, остановочных пунктов общественного транспорта; соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд утвержден порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По общему правилу в соответствии с земельным законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии правоустанавливающих документов на него.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения нестационарных объектов.

В этом случае в соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

То есть, с момента вступления в силу Закона № 381-ФЗ предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов не осуществляется. Законом установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) подключение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщиков, планирующих подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности за плату.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Особенности и порядок заключения договоров на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения определены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и отнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644).

Согласно пункту 86 Правила № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Пунктом 88 названных правил предусмотрено, что заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

В силу требований пункта 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

Согласно пунктам 91, 92 указанных Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации. В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов. В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

Часть 4 статьи 426 ГК РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 утвержден типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Постановления № 645 в обязанности организации ВКХ входит осуществление действий по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта и отведению сточных вод.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Постановления N 645 на заказчика возлагается обязанность по выполнению технических условий.

В силу требований действующего законодательства договор технологического присоединения является публичным договором, отказ в его заключении не допускается с учетом соблюдения требований по его заключению.

Проводя анализ перечисленных норм права, суд приходит к выводу о том, что заключая с предпринимателями договоры на размещение нестационарных объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель не возлагает на орган местного самоуправления обязанности по заключению договоров технологического присоединения нестационарных объектов предпринимателей.

В силу требований Правил № 644 орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка обращаются в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения в случае, когда планируют осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения,

При этом Правила № 644 содержат в себе нормы, указывающие на те обстоятельства, что с заявлением на заключение договора технологического присоединения обращается лицо, которое является застройщиком либо собственником объекта, либо правообладатель земельного участка, который намерен подсоединить объект к сетям.

В данном случае орган местного самоуправления не является собственником либо застройщиком объекта истца, тем самым на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по заключению договора технологического присоединения в интересах истца.

Ссылка истца на договор размещения нестационарного объекта не может являться основанием для возложения на ответчика таких обязанностей, поскольку такая обязанность прямо не предусмотрена договором, а также нормами права, на основании которых с истцом заключены договоры.

Обоснование истцом заявленных требований со ссылкой на ЗК РФ, а также на статью 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ также не могут служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку временное предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не обязывают ответчика заключать договоры технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается истцом, отказы ГУП «Камчатский водоканал» в заключении договора технологического присоединения истцом не оспаривались.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом предмета иска, который истец поддержал в полном объеме, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в иске отказано.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева