Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А26-6183/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6183/2020
г. Петрозаводск
14 октября 2020 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.04.2020), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 24.07.2019) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛифтСтрой» о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0030112:103, изложенного в письме от 29.06.2020 № 14561/12.4-4, и возложении на ответчика обязанности принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка, установил:

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0030112:103 площадью 5610 кв.м. расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 10:01:030112, относится к землям населенных пунктов и находится на территории города Петрозаводска в районе улицы Московской.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок разрешен к использованию для строительства и эксплуатации специализированной конькобежной дорожки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Карелия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса определено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 29.04.2020 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия на бланке заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Карелия, поступило заявление ООО «ЛифтСтрой» (входящий номер 10697) о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:01:0030112:103 с целью использования под строительство и эксплуатации специализированной конькобежной дорожки.

Данное заявление было подано через сайт «Госуслуги» 27.04.2020 (заявка № 106964).

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован в статье 39.11 Земельного кодекса и предусматривает, что уполномоченный орган проводит проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принимает в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9 пункта 4).

По результатам рассмотрения заявления ООО «ЛифтСтрой» от 29.04.2020 № 10697 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия вынесено оспариваемое решение об отказе в проведении аукциона по продаже спорного земельного участка.

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал отсутствием препятствий для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В отзыве ответчик требование не признал, указав на законность оспариваемого решения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В отзыве привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>) требование не признала.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Основаниями для принятия оспариваемого решения послужили три обстоятельства, как-то:

- ограниченность оборота спорного земельного участка, находящегося в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения;

- возможность размещения на земельном участке объекта недвижимости в случае реализации заявленной цели его использования;

- отсутствие установленных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении спорного земельного участка.

В качестве правового обоснования названного решения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сослалось на пункт 7, подпункты 3 и 11 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Поскольку заявитель подтверждает, что на испрашиваемом земельном участке предполагается строительство спортивного объекта (крытой площадки), в отношении этого участка должны быть определены предельные размеры разрешенного строительства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе предельные параметры разрешенного строительства.

Градостроительные регламенты включаются в состав Правил землепользования и застройки (пункт 2 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса указано, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

При принятии оспариваемого решения ответчик исходил из того, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Жм. Зона застройки многоэтажными жилыми домами», а градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельных участков как «для строительства и эксплуатации специализированной конькобежной дорожки». Соответственно, учитывая отсутствие градостроительного плана спорного земельного участка, определить параметры разрешенного строительства в отношении этого объекта, как полагает ответчик, не представляется возможным.

В отзыве на заявление Администрация Петрозаводского городского округа подтвердила отказ в просьбе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 10:01:0030112:103 по той причине, что данный земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Жм). Указала, что перечисленные в статье 34 Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска виды разрешенного использования не содержат такой вид разрешенного использования как «специализированные конькобежные дорожки».

Суд не разделяет названную позицию ответчика и третьего лица.

Согласно пунктам 1 и 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В статье 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, указаны предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в том числе для всех видов основного и условно разрешенного использования, не относящихся к зданиям жилой застройки, минимальная площадь земельного участка, минимальное и максимальное количество надземных этажей, минимальные отступы от границ земельного участка и максимальный процент застройки в границах земельного участка, которые принимаются с учетом соблюдения действующего законодательства в части строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Тот факт, что в статье 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа не указан такой вид разрешенного использования земельного участка как «для строительства и эксплуатации специализированной конькобежной дорожки» не может явиться основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды этого участка, поскольку согласно названной норме в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Жм) входят земельные участки с видом разрешенного использования «Обеспечение занятий спортом в помещениях», что соотносится с установленным в отношении спорного земельного участка видом разрешенного использования.

Исходя из изложенного, обоснованный положениями подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса вывод Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия суд считает неверным.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса определено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок частично находится во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого назначения.

Следовательно, по указанной причине земельный участок с кадастровым номером 10:01:0030112:103 не может быть предметом продажи с аукциона.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, поскольку реализация установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0030112:103 вида разрешенного использования предполагает строительство объекта недвижимости, что заявителем и не отрицается, спорный участок не может быть предметом продажи с аукциона.

Вместе с тем, названные обстоятельства не могли, по мнению суда, явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЛифтСтрой», поданного 27.04.2020, поскольку не имели отношения к предмету заявления.

Действительно, в тексте представленного ответчиком бланка заявления ООО «ЛифтСтрой», поступившего в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в электронном виде, указано о проведении аукциона о продаже земельного участка.

Однако, сам бланк, а также и содержание оформленной в электронном виде заявки № 106964 свидетельствуют об ином намерении обратившегося за госуслугой лица, а именно о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, видя неопределенность в поданных документах, но имея обязанность правильно рассмотреть волеизъявление лица, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия как органу государственной власти следовало принять меры для уточнения позиции заявителя. Непринятие таких мер в сложившейся ситуации не обеспечило исполнение одного из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг – правомерность, указанного в статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Фактически в результате бездействия ответчика, не убедившегося в истинном волеизъявлении обратившегося за государственной услугой лица, заявитель не получил ту услугу – проведение аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, на которую он рассчитывал при обращении. При этом суд отмечает, что законодательством не установлен исчерпывающий перечень действий органа власти при предоставлении государственных услуг (статья 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Из вышеизложенного следует, что приведенные в оспариваемом решении основания не могли повлечь отказ в удовлетворении заявления ООО «ЛифтСтрой» о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса установлен перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. К их числу, в том числе отнесены: отсутствие в отношении земельного участка сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (подпункт 4); предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункт 7); расположение на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам (подпункты 8 и 9); предназначение земельного участка для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой (подпункт 15); принятие в отношении земельного участка решения о предварительном согласовании его предоставления (подпункт 16).

О наличии таких оснований, относящихся к случаям проведения аукциона как по продаже, так и по аренде, ответчиком и третьим лицом не заявлено.

Соответственно, в рассматриваемой ситуации суд не находит причин возлагать на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «ЛифтСтрой» от 27.04.2020, но уже по вопросу аренды земельного участка, и считает, что по результатам рассмотрения настоящего спора в целях устранения нарушенных прав заявителя необходимо возложить на ответчика обязанность принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В связи с этим, заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 29.06.2020 № 14561/12.4-4.

В целях устранения нарушенного права заявителя обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение по заявлению ООО «ЛифтСтрой» (вх. 10697 от 29.04.2020) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0030112:103.

Принятую определением суда от 21.07.2020 обеспечительную меру сохранить до фактического исполнения судебного акта.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛифтСтрой» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.