Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А65-24187/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-24187/2019


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андрияновой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьи 14.45 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Винхолл+» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Форт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерного общества «Аб ИнБев Эфес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Закрытого акционерного общества «Московская пивоваренная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

При участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.03.2019, диплом, ФИО3 по доверенности от 17.10.2018 №14/5162, диплом

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.08.2019,

от третьего лица - ЗАО «Московская пивоваренная компания» - ФИО5 по доверенности №10-1/19 от 17.01.2019, диплом,

от иных третьих лиц – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Госалкогольинспекция РТ, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, общество, ООО «Лабиринт-Волга») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), решении вопроса относительно изъятой продукции.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, были привлечены Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>) (далее –Росалкогольрегулирование), Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Винхолл+» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Форт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерное общество «Аб ИнБев Эфес» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебное заседание явились стороны и представитель третьего лица ЗАО «Московская пивоваренная компания».

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Ответчик ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Закрытого акционерного общества «Московская пивоваренная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд определил ходатайство ответчика удовлетворить, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Закрытое акционерное общество «Московская пивоваренная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), поскольку указанное лицо является импортером спорной продукции.

От третьего лица АО «Аб ИнБев Эфес» поступили письменные пояснения, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, пояснения приобщены к материалам дела в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела пояснений.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство представителя третьего лица ЗАО «Московская пивоваренная компания» о приобщении к материалам дела пояснений и дополнительных доказательств.

Суд объявил перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 22.11.2019 13 час. 30 мин.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено, явились ответчик и заявитель.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и письменных пояснений.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Поскольку из пояснений ответчика суд не усмотрел наличия обстоятельств, которые могут повлиять на права или обязанности указанного лица в рамках рассмотрения настоящего спора, суд определил в удовлетворении ходатайства отказать.

Суд объявил перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 26.11.2019 14 час. 30 мин.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено, явились ответчик и заявитель.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (запрос и ответ на запрос).

Суд объявил перерыв на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 27.11.2019 15 час. 30 мин.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено, явились ответчик и заявитель.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Ответчик ходатайствовал об объединении дел №А65-24187/2019, А65-24953/2019, А65-8349/2019 в одно производство.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2019 в удовлетворении ходатайства об объединении дел №А65-24187/2019, А65-24953/2019, А65-8349/2019 отказано.

Суд рассматривает заявление по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 в 16 часов 44 минуты в государственную информационную систему Республики Татарстан «Народный контроль» на Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatrstan.ru размещена заявка № 2558252 о том, что «28.11.18 при покупке пива в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...>, не предоставили ТТН и декларации о соответствии».

Принимая во внимание, что информация, указанная в заявке № 2558252, содержит достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, в отношении ООО «Лабиринт-Волга» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.12.2018 № 000077 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, ст.14.45 КоАП РФ.

Согласно протоколу осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу от 10.12.2018 № 024292 должностными лицами административного органа в торговом объекте, где деятельность осуществляет ответчик, выявлен факт нахождения в обороте, в том числе, следующей алкогольной продукции:

№
Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Емкость

Крепость

Количество

1
Пуаре газированный «Lа Colvert»

Литва

15.10.2018

0,75

5,5

2
2

Сидр газированный «Lа Colvert»

Литва

05.11.2018

0,75

5,5

2
3

Сидр газированный «Lа Colvert»

Литва

не читаемая

0,75

5,5

2
4

Пиво «Шпатен Мюнхен дункель»

Германия

10.09.2018

0,5

5,1

18

5


Пиво «Шпатен Мюнхен светлое»

Германия

27.08.2018

0,5

5,2

9
6

Пиво «Леффе Брюн темное»

Бельгия

06.08.2018

0,33

6,5

16

7
Пиво «Леффе Блонд светлое»

Бельгия

12.05.2018

0,33

6,6

24

8
Пивной напиток «Корона Экстра»

Мексика

19.08.2018

0,355

4,5

11

9
Пиво «Боддингтонс Паб Эль», ж/б

Соединенное

королевство

Великобритании и

Северной Ирландии

16.08.2018


0,5


4,6


15

10

Пиво «Мекленбургер, ж/б»

Германия

04.09.2018

0,5

5,0

24

11

Пиво «Мартенс Экстра Пилснер», ж/б

Бельгия

24.05.2018

0,5

7,0

12

12

Пиво темное «Гиннес Драфт», ж/б

Ирландия

11.07.2018

0,44

4,2

17

13

Пиво «Еггер Марцен», ж/б

Австрия

05.09.2018

0,5

5,0

31

14

Пиво «Санвальд светлое»

Германия

17.09.2018

0,5

4,9

16

15

Пиво «Жупиле», ж/б

Германия

28.08.2018

0,5

5,2

17

16

Пиво «Пауланер Хефе Вайсбир», ж/б

Германия

11.07.2018

0,5

5,5

3
17

Пиво «Кельтске Дедицтви пшеничное», ж/б

Чехия

31.10.2018

0,5

5,0

16

18

Пиво «Пауланер Хефе Вайсбир», ж/б

Германия

23.08.2018

0,5

5,5

15

19

Пиво «Пауланер Мюнхенское», ж/б

Германия

05.08.2018

0,5

4,9

12

20

Пиво «Санвальд темное», ж/б

Германия

17.09.2018

0,5

5,0

19

21

Пиво «Кельтске Дедицтви Премиум», ж/б

Чехия

22.10.2018

0,5

4,8

14

22

Пиво «Будвайзер Будвар», ж/б

Чешская Республика

03.09.2018

0,5

5,0

21

23


Пиво «Мартенс Голд Лагер»,

ж/б

Бельгия

04.10.2018

0,5

4,6

9
24


Пиво «Мекленбургер», ж/б

Германия

20.09.2018

0,5

5,1

10

25

Пиво «Мартенс Премиум», ж/б

Бельгия

02.06.2018

0,5

5,0

18


26

Пиво «Фельдшлесхен Пилснер», ж/б

Германия

02.10.2018

0,5

4,9

24

27


Пиво «Фельдшлесхен Пилснер», ж/б

Германия

26.09.2018

0,5

4,9

16

28

Пиво «Фельдшлесхен Урбон»,

ж/б

Германия

17.10.2018

0,5

7,2

14

29

Пиво «Фельдшлесхен Урбон», ж/б

Германия

13.11.2018

0,5

7,2

24

30

Пиво «Фельдшлесхен», ж/б

Германия

15.11.2018

0,5

7,2

30

31

Пиво «Фельдшлесхен», ж/б

Германия

06.10.2018

0,5

7,2

9
32

Пиво «Хефе Вайсбир»

Германия

23.08.2018

0,5

5,0

22

33

Пиво «Фельдшлесхен»

Германия

03.10.2018

0,5

5,0

8
34

Пиво «Фельдшлесхен»

Германия

27.09.2018

0,5

5,0

6

35

Пиво «Еггер Ивикль», ж/б

Австрия

05.09.2018

0,5

5,0

24

36

Пиво «Фельдшлесхен Пилснер», ж/б

Германия

21.09.2018

0,5

4,9

6


Согласно заявлению административного органа, при сверке алкогольной продукции с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общества за период с 01.01.2018 по 10.12.2018 выявлено, что даты розлива, указанные на продукции, не совпадают с датой, указанной в графе «дата розлива» вышеуказанного отчета.

На реализуемую алкогольную продукцию обществом предоставлены сопроводительные документы, которые, по мнению административного органа, не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота данной продукции, так как данные сопроводительные документы, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются сопроводительными документами на алкогольную продукцию с иными датами розлива. Соответственно, представлены документы, не имеющие отношения к рассматриваемому правонарушению.

Алкогольная продукция (пиво, пивной напиток, сидр и пуаре) была выставлена на витрине для продажи и имела ценники для потребителей. Информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, от 10.12.2018 № 000352 вышеуказанная алкогольная продукция была изъята из незаконного оборота.

По факту нахождения в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота; без указания в представленной сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 000583 от 11.03.2019 (с учетом определения об исправлении опечатки от 11.03.2019 № 000070) о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16, статьей 14.45 КоАП РФ.

Административный орган в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 26.1 КоАП РФ требует от административного органа выяснения следующих обстоятельств по делу об административном правонарушении:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Данной статьей установлен и перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким документом в рассматриваемом случае является товарно-транспортная накладная (далее – ТТН).

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В ходе проведения административного расследования в подтверждение легальности производства и оборота спорной продукции ответчиком представлены следующие документы:

1) на пуаре газированный «Lа Colvert», производство Литва, дата розлива 15.10.2018, 0,75 л., крепость 5,5%, в количестве 2 шт. – ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТД 10009230/191018/0014585,

2) на сидр газированный «Lа Colvert», производство Литва, дата розлива 05.11.2018, 0,75 л., крепость 5,5%, в количестве 2 шт.- ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018,

3) на сидр газированный «Lа Colvert», производство Литва, дата розлива не читаемая, 0,75 л., крепость 5,5%, в количестве 2 шт.- ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018,

4) на пиво «Шпатен Мюнхен дункель», производство Германия, дата розлива 10.09.2018, 0,5 л., крепость 5,1%, в количестве 18 шт. – ТТН № Р7В-270628 от 14.11.2018,

5) на пиво «Шпатен Мюнхен светлое», производство Германия, дата розлива 27.08.2018, 0,5 л., крепость 5,2%, в количестве 9 шт. – ТТН № Р7В-270628 от 14.11.2018, ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТД 10009230/170918/0012828,

6) на пиво «Леффе Брюн темное», производство Бельгия, дата розлива 06.08.2018, 0,33 л., крепость 6,5% в количестве 16 шт. – ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/190618/0007796,

7) на пиво «Леффе Блонд светлое», производство Бельгия, дата розлива 12.05.2018 0,33 л., крепость 6,6%, в количестве 24 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/301018/0015140,

8) на пивной напиток «Корона Экстра», производство Мексика, дата розлива 19.08.2018, 0,355 л., крепость 4,5%, в количестве 11 шт. – ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/301018/0009085,

9) на пиво «Боддингтонс Паб Эль», ж/б, производство Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, дата розлива 16.08.2018, 0,5 л., крепость 4,6%, в количестве 15 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/231018/0014746,

10) на пиво «Мекленбургер, ж/б», производство Германия, дата розлива 04.09.2018, 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 24 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН №Р7В-295729 от 07.12.2019, ТД 10009230/240918/0013221,

11) на пиво «Мартенс Экстра Пилснер», ж/б, производство Бельгия, дата розлива 24.05.2018, 0,5 л, крепость 7,0%, в количестве 12 шт. - ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТД 10009230/110918/0012584,

12) на пиво темное «Гиннес Драфт», ж/б производство Ирландия, дата розлива 11.07.2018, 0,44 л, крепость 4,2%, в количестве 17 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН №Р7В-295729 от 07.12.2019, ТД 10009020/151018/0021801,

13) на пиво «Еггер Марцен», ж/б, производство Австрия, дата розлива 05.09.2018 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 31 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН №Р7В-295729 от 07.12.2019, ТТН №Р7В-297355 от 09.12.2019, ТД 10009230/021118/0015316,

14) на пиво «Санвальд светлое», производство Германия, дата розлива 17.09.2018, 0,5 л., крепость 4,9%, в количестве 16 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/021018/0013714,

15) на пиво «Жупиле», ж/б, производство Германия, дата розлива 28.08.2018, 0,5л., крепость 5,2%, в количестве 17 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН № Р7В-283893 от 27.11.2018, ГТД 10009230/030918/007367,

16) на пиво «Пауланер Хефе Вайсбир», ж/б, производства Германия, дата розлива 11.07.2018, 0,5 л., крепость 5,5%, в количестве 3 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН № Р7В-287232 от 30.11.2018, ТД 10009020/250718/0015333,

17) на пиво «Кельтске Дедицтви пшеничное», ж/б, производство Чехия, дата розлива 31.10.2018, 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 16 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/061118/0015433,

18) на пиво «Пауланер Хефе Вайсбир», ж/б, производство Германия, дата розлива 23.08.2018, 0,5 л., крепость 5,5%, в количестве 15 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН № Р7В-287232 от 30.11.2018, ТД 10009020/250718/0015333,

19) на пиво «Пауланер Мюнхенское», ж/б, производство Германия, дата розлива 05.08.2018, 0,5 л., крепость 4,9%, в количестве 12 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009020/100918/0018987,

20) на пиво «Санвальд темное», ж/б, производство Германия, дата розлива 17.09.2018, 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 19 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/021018/0013714,

21) на пиво «Кельтске Дедицтви Премиум», ж/б, производство Чехия, дата розлива 22.10.2018, 0,5 л., крепость 4,8%, в количестве 14 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН №Р7В-297355 от 09.12.2019, ТД 10009230/061118/0015433,

22) на пиво «Будвайзер Будвар», ж/б, производство Чешская Республика, дата розлива 03.09.2018, 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 21 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019,

23) на пиво «Мартенс Голд Лагер», ж/б, производство Бельгия, дата розлива 04.10.2018, 0,5 л., крепость 4,6%, в количестве 9 шт. - ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТД 10009230/071118/0015524,

24) на пиво «Макленбургер», ж/б, производства Германия, дата розлива 20.09.2018, 0,5 л., крепость 5,1%, в количестве 10 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019,

25) на пиво «Мартенс Премиум», ж/б, производство Бельгия, дата розлива 02.06.2018, 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 18 шт. - ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТД 10009230/151018/0014270,

26) на пиво «Фельдшлесхен Пилснер», ж/б, производство Германия, дата розлива 02.10.2018, 0,5 л., крепость 4,9%, в количестве 24 шт., с датой розлива 26.09.2018, в количестве 16 шт., дата розлива 21.09.2018, в количестве 66 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН №Р7В-295729 от 07.12.2019, ТТН № Р7В-283893 от 27.11.2018, ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТТН № Р7В-290135 от 02.12.2018, ТД 10009230/301018/0015130,

28) на пиво «Фельдшлесхен Урбок», ж/б, производство Германия, дата розлива 17.10.2018, 0,5 л., крепость 7,2% , в количестве 14 шт., дата розлива 13.11.2018, в количестве 24 шт. - ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТТН №Р7В-297355 от 09.12.2019, ТД 10009230/271118/0016672, ТД 10009230/121118/0015753,

30) на пиво «Фельдшлесхен», ж/б, производство Германия, дата розлива 15.11.2018, 0,5 л., крепость 7,2 %, в количестве 30 шт. - ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТТН №Р7В-297355 от 09.12.2019, ТД 10009230/271118/0016672, ТД 10009230/121118/0015753,

31) на пиво «Фельдшлесхен», ж/б, производство Германия, дата розлива 06.10.2018, 0,5л., к крепость 7,2 %, в количестве 9 шт. - ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТТН №Р7В-297355 от 09.12.2019, ТД 10009230/271118/0016672, ТД 10009230/121118/0015753,

32) на пиво «Хефе Вайсбир», производство Германия, дата розлива 23.08.2018, 0,5л., крепость 5,0%, в количестве 22 шт. – ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН № Р7В-287232 от 30.11.2019

33) на пиво «Фельдшлесхен», производство Германия, дата розлива 03.10.2018, 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 8 шт. - ТТН №Р7В-297355 от 09.12.2019, ТТН № Р7В-293670 от 05.12.2018, ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТТН № Р7В-290135 от 02.12.2018, ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/261118/0016608, ТД 10009230/191118/0016224,

34) на пиво «Фельдшлесхен», производство Германия, дата розлива 27.09.2018, 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 6 шт. - ТТН №Р7В-297355 от 09.12.2019, ТТН № Р7В-293670 от 05.12.2018, ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, ТТН № Р7В-290135 от 02.12.2018, ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТД 10009230/261118/0016608, ТД 10009230/191118/0016224,

35) на пиво «Еггер Ивикль», ж/б, производство Австрия, дата розлива 05.09.2018 0,5 л., крепость 5,0%, в количестве 24 шт. - ТТН № Р7В-270627 от 14.11.2019, ТТН №Р7В-295729 от 07.12.2019, ТД 10009230/021118/0015316,

Указанные ТТН были представлены обществом административному органу на торговом объекте при проведении проверки. Данный факт подтверждается протоколом изъятия №000352 от 10.12.2019.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В рассматриваемом случае все необходимые сопроводительные документы на изъятую продукцию обществом представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административный орган, на котором лежит бремя доказывания вины ответчика, не доказал наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что представленные ответчиком документы, не относятся к изъятой продукции, так как не совпадают даты в графе «дата розлива» отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащимся в системе ЕГАИС, с датой розлива фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте.

Согласно абзацу 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) при помощи программно-аппаратных средств.

Приказом Минфина России от 15 июня 2016 г. N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее по тексту - Приказ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил установлен перечень информации, содержащейся в ЕГАИС.

Подпунктом 17 пункта 6 Правил закреплено, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

В то же время, пунктом 17 Правил закреплен перечень информации, представляемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции. К ним относятся:

1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

7) фамилия, имя, отчество, место жительства и идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя или сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);

25) сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

26) сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

30) сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Таким образом, розничный продавец не представляет сведения о дате розлива в ЕГАИС, у него отсутствует и техническая возможность внесения информации о дате розлива товара в силу ограниченного доступа в ЕГАИС.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка поручено в 3-месячный срок утвердить формы, сроки и форматы представления в электронном виде заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", абзаца первого пункта 21 и абзаца четвертого пункта 23 Правил функционирования ЕГАИС, Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 г. N 54 утвержден «Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации».

Согласно утвержденному Формату, в регистрационной форме учета N1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации.

Суд отклоняет довод заявителя о наличии противоречий Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 как нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 10 Правил организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе указанную в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил (о дате розлива).

Соответствующая обязанность по предоставлению ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива возложена на производителей: спирта и (или) спиртосодержащей продукции (пункт 8), алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками (пункт 9); вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (пункт 13).

Между тем, в соответствии с пунктами 14 и 17 Правил на организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по предоставлению в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива, не возложена.

Таким образом, системное толкование Правил позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, возложена только на организации, осуществляющие производство на территории Российской Федерации продукции, подлежащей учету в ЕГАИС, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку, в том числе импортного пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по внесению в ЕГАИС даты розлива продукции не возложена.

Установленная Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 обязанность по внесению в ЕГАИС (регистрационная форма учета № 1 в реквизите BOTTLINGDATE) даты таможенной декларации вместо даты розлива, обусловлена необходимостью учета даты введения импортной алкогольной продукции в оборот на территории Российской Федерации и контроля её дальнейшего перемещения и реализации.

Учитывая изложенное, противоречий положений Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 с положениями Правил не усматривается.

Аналогичная позиция выражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2019 по делу №А65-8349/2019.

В письме от 26.02.2019 №Г-1193/15-01 Росалкогольрегулирование, которое в соответствии с пунктом 3 Правил является оператором единой информационной системы, разъясняет, как происходит заполнение графы «дата розлива» в системе ЕГАИС в отношении импортированной алкогольной продукции. Согласно указанному письму, во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Росалкогольрегулирование запрашивает сведения, содержащиеся в таможенной декларации на товары и ТПО у Федеральной таможенной службы посредством межведомственного электронного взаимодействия путем отправки запросов на электронный сервис «Предоставление сведений, содержащихся в таможенной декларации на товары и ТПО».

Ответчиком в материалы дела представлены выписки из ЕГАИС, которые содержат, в том числе, указание на таможенную декларацию, согласно которой продукция была ввезена на территорию Российской Федерации.

Суд полагает, что ответчик, как добросовестный розничный продавец, получив от поставщика спорную алкогольную продукцию, сопровождаемую требуемой законом документацией, сопоставил представленные документы с товаром и данными, содержащимися в ЕГАИС, удостоверился в его легальности и принял для дальнейшей реализации потребителю. В представленных поставщиком документах содержатся номера ТТН, а в системе ЕГАИС отражен тот же номер ТТН, указана таможенная декларация, дата таможенной декларации совпадает с датой указанной в графе «дата розлива». Указанные обстоятельства позволили ответчику сделать вывод о том, что продукция является импортной и идентифицировать алкогольную продукцию, отраженную в конкретной товарно-транспортной накладной. При этом ответчик руководствовался действующими нормами права.

В связи с этим довод заявителя о том, что вина общества заключается в том, что он не должен был принимать товар, поскольку дата розлива на продукции не соответствует данным, содержащимся в графе BOTTLINGDATE, признан судом несостоятельным. А вина ответчика недоказанной.

Привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности за соблюдение действующих нормативных правовых актов, в том числе, приказов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, недопустимо.

Кроме того, суд отмечает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции, а не по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По этим же причинам судом не принимается во внимание факт нечитаемой даты розлива на сидре газированном «Lа Colvert», производство Литва, 0,75 л., крепость 5,5%, в количестве 2 шт, поскольку на указанную продукцию представлены сопроводительные документы, а именно ТТН № Р7В-273931 от 18.11.2018, отраженная в ЕГАИС.

Довод заявителя о том, что ответчиком не представлены все таможенные декларации, признан судом несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ сопроводительным документом, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции, является товарно-транспортная накладная. Таможенная декларация среди указанных документов не перечислена.

Следовательно, представление таможенных деклараций является правом, но не обязанностью ответчика.

В соответствии с пунктом 1.8 Административного регламента исполнения Госалкогольинспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом Госалкогольинспекции по РТ № 12-07/200 от 24.11.2017 должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля, при проведении проверки не вправе требовать представления документов, информации и образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

В силу пункта 84 Распоряжения Правительства РФ от 01.11.2016 N 2326-р «Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления» сведения из декларации на товары и таможенного приходного ордера отнесены к переченю документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1.6 Административного регламента должностные лица Госалкогольинспекции РТ, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля, при проведении проверки имеют право запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Тем не менее, административным органом, на котором лежит бремя доказывания вины ответчика, не были направлены какие-либо запросы ни в уполномоченные органы, ни поставщикам и импортерам продукции, не проведены иные мероприятия для доказательства нарушения ответчиком норм действующего законодательства.

Довод инспекции об отсутствии прослеживаемости продукции отклоняется судом в силу следующего.

Под прослеживаемостью продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881).

В письме от 25.11.2019 №г-6816/15 Росалкогольрегулирование указывает, что анализ сведений по изъятой продукции показал корректность фиксации ее оборота в ЕГАИС, и делает вывод о ее легальности.

Поскольку уполномоченный орган приходит к выводу о правильности отражения рассматриваемой продукции в ЕГАИС, следовательно, возможно установить цепочку от импортера до розничного продавца, то есть при обращении к отчету ЕГАИС возможно установить прослеживаемость данной продукции.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 3 Правил Росалкогольрегулирование является оператором ЕГАИС.

Согласно пункту 5.3.6 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Росалкогольрегулирование осуществляет ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с этим отклоняются доводы административного органа о превышении полномочий Росалкогольрегулированием.

Суд не усматривает обстоятельств, которые позволяли бы ставить под сомнение сведения, представленные уполномоченным органом, и не находит оснований для исключения из числа доказательств представленные Росалкогольрегулированием пояснения.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что подразумевает полное или частичное отсутствие таких документов у продавца.

Как было указано выше, в ходе проверки ответчиком административному органу представлены сопроводительные документы на алкогольную продукцию, поименованную в протоколе об административном правонарушении, что опровергает вывод административного органа о том, что оборот названной алкогольной продукции осуществлялся обществом без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, и свидетельствует об отсутствии события вменяемого обществу административного правонарушения. Обратного административным органом не доказано.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства события правонарушения и вины ответчика административным органом суду не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд отказывает в удовлетворении заявления в части привлечения ответчика в административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией потребителям продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Объективная сторона правонарушения состоит в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие реализацию товара и обязанные соблюдать установленные законом обязательные требования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Согласно статье 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Технического регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция подлежит декларированию соответствия.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу части 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Пунктом 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Как следует из материалов, дела ответчиком на изъятую продукцию представлены следующие ТТН: ТТН Р7В-290135 от 02.12.2018, ТТН Р7В-293670 от 05.12.2018, ТТН Р7В-29579 от 07.12.2018, ТТН Р7В-270628 от 14.11.2018, ТТН Р7В-287232 от 30.11.2018, ТТН Р7В-283893 от 27.11.2018, ТТН Р7В-297355 от 09.12.2018, ТТН Р7В-270627 от 14.11.2018, ТТН Р7В-273931 от 18.11.2018.

Вместе с тем, в указанной сопроводительной документации отсутствует указание об обязательном подтверждении соответствия.

Довод ответчика о том, что в разделе 2 ТТН «Сведения о грузе», колонке 2 содержится ссылка на документы о качестве, а именно: указано «качеств. удостоверение» не принимается судом, поскольку законодатель прямо предусмотрел необходимость указания сертификата соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Указанные сведения отсутствуют в представленных обществом документах.

По смыслу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров и диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ от продавца требуется при поступлении обращения потребителя представить не сами декларации о соответствии, а товарно-сопроводительную документацию на товары, в которой будут отражены данные декларации.

Соответствующие сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (регистрационный номер, срок действия, наименование выдавшего лица, зарегистрировавший декларацию орган) необходимо отражать в "сопроводительной документации", которая не идентична бланку декларации о соответствии и (или) бланку сертификата соответствия.

Следовательно, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации должны быть указаны сведения о декларации о соответствии.

В ходе административного расследования и рассмотрения дела обществом соответствующая сопроводительная документация с указанием в ней информации о декларации о соответствии, представлена в материалы дела не была. В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что иных документов на изъятую продукцию у общества не имеется.

Сам факт наличия либо отсутствия декларации о соответствии не имеет в данном случае правового значения, поскольку противоправные действия общества заключаются в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

Наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не свидетельствует о выполнении требований, предъявляемых к порядку реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу N А41-78284/2017.

Следовательно, довод общества о том, что им представлены документы о качестве, в рассматриваемом случае признан судом несостоятельным.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, подтверждается материалами дела

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Ответчик в своих пояснениях указывает, что административным органом в протоколе об административном правонарушении № 000583 от 11.03.2019 не содержится квалификация совершенного правонарушения по статьи 14.45 КоАП РФ, что объективная сторона правонарушения, изложенная в диспозиции указанной статьи, ответчику не вменялась, в том числе не указано каким нормативным актом вменялась такая обязанность.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Заявителем в протоколе об административном правонарушении № 000583 от 11.03.2019 отражено событие административного правонарушения, указано, что «в представленной сопроводительной документации отсутствуют сведения о сертификате соответствия и деклараций о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия)», также содержится ссылка на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

В пункте 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что протокол не содержит существенных недостатков. Сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, административным органом отражены в протоколе. Соответственно, ответчик имел возможность реализовать свои права на защиту.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не добыто и не представлено.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в отсутствие доказательств исключительности нарушения, судом не усматривается как оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, так и оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Отсутствуют также основания для применения вышеуказанной нормы, поскольку ответчиком не доказана исключительность обстоятельств указанного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, доказаны материалами административного дела, он подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Отказать в удовлетворении требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ) ИНН/КПП <***>/165901001

получатель платежа: Отделение – НБ Республика Татарстан

счет получателя 40101810800000010001, БИК 049205001

ОКТМО 92701000 Вид платежа 75011608010010000140.


Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд. При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.




Судья Л.В. Андриянова