Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А35-7646/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7646/2019
05 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным решения от 29.07.2019 об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курской области.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.08.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.09.2019 №01-26/39.


Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 29.07.2019 №05-11/440 «Об исключении сведений о многоквартирном доме (домах) из реестра лицензий Курской области находящегося по адресу: <...> ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН <***>

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об отложении судебного заседания и ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСЖ «Сергеева 8».

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, возражал против удовлетворения заявленных ходатайств.

Без удаления в совещательную комнату, судом вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания и ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСЖ «Сергеева 8».

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» (далее – ООО «Курская управляющая домовая компания», Общество) зарегистрировано по адресу: 305001, <...>, литер А, офис 3, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.07.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В государственную жилищную инспекцию Курской области из судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска поступили копии постановлений, вступивших в законную силу от 03.04.2019 № 5-413/2019; от 09.04.2019 № 5-389/2019; от 13.05.2019 № 5-436/2019.

Согласно постановлениям мирового суда 03.04.2019 № 5-413/2019; от 09.04.2019 №5-389/2019; от 13.05.2019 № 5-436/2019, в отношении ООО «Курская управляющая домовая компания» были установлены нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, а именно: воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от проведение таких проверок.

В связи с поступившими постановлениями суда, государственной жилищной инспекцией Курской области было принято решение от 29.07.2019 №05-11/440 «Об исключении сведений о многоквартирном доме (домах) из реестра лицензий Курской области находящегося по адресу: <...> ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН <***>).

В соответствии с принятым решением от 29.07.2019 №05-11/440 сведения о многоквартирном доме по адресу: <...> были исключены из реестра лицензий Курской области, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Курская управляющая домовая компания».

Полагая, что решение государственной жилищной инспекции Курской области от 29.07.2019 № 05-11/440 «Об исключении сведений о многоквартирном доме (домах) из реестра лицензий Курской области, находящегося по адресу: <...>, ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН <***>)» не соответствует закону и нарушает права ООО «Курская управляющая домовая компания», заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение выдано 29.07.2019, в арбитражный суд заявление поступило 02.08.2019, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

На основании пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

Пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области установлено, что государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

На основании пункта 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет, в том числе ведение реестра лицензий Курской области и внесении в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течении двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938-пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

В государственную жилищную инспекцию Курской области из судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска поступили копии постановлений суда, вступивших в законную силу, от 03.04.2019 № 5-413/2019, от 09.04.2019 № 5-389/2019, от 13.05.2019 № 5-436/2019, согласно которым ООО «Курская управляющая домовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, а именно: воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от проведение таких проверок.

При этом объективная сторона вмененного Обществу правонарушения состоит в том, что руководитель ООО «Курская управляющая домовая компания» не прибыл, не обеспечил присутствие представителей Общества: на проверку, проводимую по распоряжению и.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 от 27.02.2019 № 517 (постановление мирового судьи от 03.04.2019); на проверку, проводимую по распоряжению и.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 от 15.02.2019 № 397 (постановление мирового судьи от 09.04.2019); на проверку, проводимую по распоряжению и.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 от 11.03.2019 № 621 (постановление мирового судьи от 13.05.2019).

В связи с поступившими постановлениями суда, в соответствии с частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, Инспекцией было принято решение от 29.07.2019 № 05-11/440 «Об исключении сведений о многоквартирном доме (домах) из реестра лицензий Курской области находящегося по адресу: <...> ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН <***>).

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение принято Инспекцией в пределах предоставленной компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном понимании действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» требования о признании незаконным решения государственной жилищной инспекции Курской области от 29.07.2019 № 05-11/440 «Об исключении сведений о многоквартирном доме (домах) из реестра лицензий Курской области, находящегося по адресу: <...>, ООО «Курская управляющая домовая компания» (ИНН <***>)», отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н.Е. Суходольская