Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А63-26499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-26499/2018
г. Ставрополь
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Молочные продукты КМВ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления № 02-22/27/49 от 14.08.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО2. по доверенности от 10.12.2018, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № ФССК-ДТ-10-2015 от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Молочные продукты КМВ» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике об оспаривании постановления № 02-22/27/49 от 14.08.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От представителя заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-22/27/49 от 14.08.2018.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения данного ходатайства.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие.

Следовательно, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, суд исследует причины пропуска установленного срока.

Довод заявителя о том, что срок обжалования пропущен по уважительным причинам нельзя признать состоятельным, поскольку пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Указанные обществом причины пропуска срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности таковыми не являются.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Объективно постановление было направлено управлением обществу посредством почтовой связи.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 63 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», отправка Постановления административным органом производилась по адресу, указанному в ЕГРЮЛ – <...>.

Постановление получено заявителем по юридическому адресу общества 29.08.2018, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (приложение № 1), данный факт заявителем не опровергнут.

На основании вышеизложенного судом данное ходатайство рассмотрено, отказано в удовлетворении.

Представитель заявителя настаивает на доводах, изложенных в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве, в дополнении к отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). ООО «Молочные продукты КМВ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Ссылка заявителя на нарушения при проведении исследований (испытаний) молочной продукции положений п.п. 10,11 ГОСТ 33490-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее – ГОСТ 33490-2015) является неосновательной в связи со следующим.

От партии масла сливочного «В дорогу» сладко-сливочного несоленого (далее – Масло № 1) 14.03.2018 по адресу: БУ Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана» (359240, Российская Федерация, Республика Калмыкия, <...>) произведён отбор проб (акт отбора проб от 14.03.2018 № 755174).

Также, от партии масла коровьего крестьянского сладкосливочного несоленого (далее – масло № 2) 15.03.2018 по адресу: БУ Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи» (358000, Российская Федерация, <...>) произведён отбор проб (акт отбора проб от 15.03.2018 № 753478).

После проведения отбора, пробы Масла №№ 1, 2 направлены на исследование в ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория», которое имеет аттестат аккредитации от 13.07.2015 № RA.RU 21ПМ85, удостоверяющий, что испытательная лаборатория (центр) ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее также – лаборатория) соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а) для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации.

Исследование на наличие стеринов в образцах Масла №№ 1, 2 проводилось Лабораторией в соответствии с «ГОСТ 31979-2012. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов» (далее – ГОСТ 31979-2012), что указано в протоколах испытаний от 23.03.2018 №№ 5-00165, 5-00163.

ГОСТ 31979-2012 распространяется на молоко и молочные продукты и устанавливает метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе методом газожидкостной хроматографии стеринов (раздел 1 ГОСТ 31979-2012).

ГОСТ 33490-2015, на нарушение которого Заявитель ссылается в жалобе, для исследований на наличие стеринов в образцах Масла №№ 1, 2 Лабораторией не применялся.

Следовательно, довод общества на нарушение положений данного ГОСТа подлежит отклонению.

Довод общества, о том управлением нарушены процессуальные нормы права при вынесении оспариваемого постановления, чем были нарушены имущественные права заявителя, не соответствует фактическим обстоятельствам дела в связи с наличием следующих обстоятельств.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.07.2018 № 02-22/27/49 рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Молочные продукты КМВ» назначено на 14.08.2018 в 15 час 00 мин. по адресу: г. Ставрополь, пер.им. Крупской, 31/1.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (35502925647385), указанное определение 08.08.2018 в 17 час. 02 мин. получено адресатом – ООО «Молочные продукты КМВ».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35502925647385 от 14.08.2018 (сформирован 14.08.2018 в 14 час. 22 мин.), который имеется в материалах дела об административном правонарушении, свидетельствует о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено заблаговременно.

КоАП РФ не содержит императивного указания о конкретном способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены Управлением в полном объёме, поскольку простой подсчёт времени позволяет сделать вывод о том, что ООО «Молочные продукты КМВ» извещёно о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-22/27/49 более чем за пять дней до рассмотрения дела административным органом.

Неявка представителя ООО «Молочные продукты КМВ» на рассмотрение дела об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты и не могла служить препятствием для реализации органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления соблюден, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя ООО «Молочные продукты КМВ», при наличии сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении на 15 час. 00 мин. 14.08.2018 в адрес Управления от ООО «Молочные продукты КМВ» не поступало.

Оценив все представленные доказательства, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, должностное лицо пришло к выводу о доказанности ООО «Молочные продукты КМВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Общество указывает на то, что управлением не доказано, что нарушения, которые допустило ООО «Молочные продукты КМВ», создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Жалобой ставится под сомнение тот факт, что управлением доказаны событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с «Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» от 06.10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, был создан Таможенный союз, членом которого является Российская Федерация, ст. 1 данного Договора гласит: «единая таможенная территория» – территория, состоящая из таможенных территорий Сторон.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б) молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции;

г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В силу п. 30 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии с п. 32 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 81 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»), например: «сметанный продукт с заменителем молочного жира», «сырок с заменителем молочного жира».

В виду п. 2 ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»), Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Частью 1 ст. 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 7 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Частью 1 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В нарушение требований «ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст, «ГОСТ Р 52253-2004. Национальный стандарт. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстандарта от 10.03.2004 № 165-стустановлено наличие растительных жиров в жировой фазе.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее – органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

На основании поступивших в Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление) из ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» срочных отчетов о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 23.03.2018 № 5-00165, от 26.03.2018 № 5-00163/1, от 06.04.2018 №№ 5-00165, 5-00163, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления ФИО4 установлено, что ООО «Молочные продукты КМВ» по адресу: <...>, не были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, выразившееся в следующем.

В Масле сливочном «В дорогу» сладко-сливочное несоленое (с массовой долей жира 72,5 %, «ГОСТ Р 52253-2004. Национальный стандарт. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия») произведенном 31.01.2018 ООО «Молочные продукты КМВ», согласно протокола испытаний от 23.03.2018 № 5-00165, методом ГЖХ стеринов обнаружен в жировой фазе продукта бета-ситостерин. В виду срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 23.03.2018 № 5-00165 в указанной выше продукции выявлено несоответствие нормам метиловых эфиров жирных кислот. Согласно протоколу испытаний от 23.03.2018 № 5-00165 в исследуемом материале (пробе): в масле сливочном «В дорогу» установлено несоответствие фактического значения показателей по результатам испытаний соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 33.9; стеариновой к лауриновой 8.8; олеиновой к миристиновой 9.3; линолевой к миристиновой 3.1; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 0,9 к допустимым уровням соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 5.8-14.5; стеариновой к лауриновой 1.9-5.9; олеиновой к миристиновой 1.6-3.6; линолевой к миристиновой 0.1-0.5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 0.4-0.7. При нормативном значении жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Отбор проб произведен по адресу: БУ Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У.Душана» (359240, Российская Федерация, Республика Калмыкия, <...>) (акт отбора проб от 14.03.2018 № 755174).

В Масле коровьем крестьянском сладкосливочном несоленом (с массовой долей жира 72,5 % «ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия»), произведенном 04.02.2018 ООО «Молочные продукты КМВ», согласно протокола испытаний от 26.03.2018 № 5-00163, методом ГЖХ стеринов обнаружен в жировой фазе продукта бета-ситостерин. В виду срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 26.03.2018 № 5-00163/1 в указанной выше продукции выявлено несоответствие нормам метиловых эфиров жирных кислот. Согласно протоколу испытаний от 26.03.2018 № 5-00163 в исследуемом материале (пробе): в масле коровьем крестьянском сладкосливочном несоленом установлено несоответствие фактического значения показателей по результатам испытаний соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 183.5; стеариновой к лауриновой 30.0; олеиновой к миристиновой 49.1; линолевой к миристиновой 30.9; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1.3 к допустимым уровням соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 5.8-14.5; стеариновой к лауриновой 1.9-5.9; олеиновой к миристиновой 1.6-3.6; линолевой к миристиновой 0.1-0.5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 0.4-0.7. При нормативном значении жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Отбор проб произведен по адресу: БУ Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи» (358000, Российская Федерация, <...>) (акт отбора проб от 15.03.2018 № 753478).

ООО «Молочные продукты КМВ» осуществило изготовление и реализацию на единую таможенную территорию Таможенного союза масла сливочного «В дорогу» сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5 % и масла коровьего крестьянского сладкосливочного несоленого с массовой долей жира 72,5 %, не соответствующей требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 и ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» по показателям наличия растительных жиров в жировой фазе, которые не заявлены в составе продукта, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Растительные жиры – продукты, извлекаемые из растительного сырья и состоящие из триглицеридов жирных кислот и сопутствующих им веществ (фосфолипиды, свободные жирные кислоты, воски, стеролы, вещества, придающие окраску и др.). Они негативно сказываются на жировом обмене, что в свою очередь приводит к повышению уровня холестерина, что вызывает болезни сосудов и сердца. В растительных жирах содержатся кислоты, которые провоцируют развитие атеросклероза, ожирения и сахарного диабета, замедляют работу клеток головного мозга.

Метиловые эфиры жирных кислот – это производные жиров и масел. Широкое применение нашли и так называемые заменители молочного жира, представляющие смесь растительных жиров, подвергнутых модификации. Их используют и в качестве заместительных добавок к молочной продукции вследствие их низкой стоимости.

В продукте, полученном в результате гидрогенизации, образуются трансизомеры. Трансизомеры не способны должным образом выполнять свои функции в составе биологических структур организма человека. Оказавшись в составе клеточных мембран, они нарушают их нормальное функционирование, способствуя развитию хронических воспалительных процессов, ожирения, а также увеличивают риск возникновения атеросклероза и других сердечнососудистых заболеваний.

Любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции, также, заявляя о соответствии качества продукции требованиям ГОСТА, производитель гарантирует, что приобретение и употребление в пищу молочной продукции не несёт в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Сливочное масло относится к продуктам, которые хорошо усваиваются организмом человека, что связано с низкой температурой плавления молочного жира (32°С), что ниже температуры человеческого организма. Основное вещество масла - это жир, в котором находятся жирорастворимые витамины: А и его предшественник каротин, витамины Д и Е. В масле содержится лецитин и холестерин, в небольших количествах есть в масле и белок. Соответственно, в случае когда молочный жир подменяется жирами растительного происхождения, значительно снижается пищевая ценность продукта. Растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, особенно имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Замена в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения (то есть фальсификация) представляет угрозу для здоровья человека – потребителя, поддельный продукт представляет собой угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста).

Молочные и кисломолочные продукты включают в себя более 200 полезных для человека органических веществ, макро- и микроэлементов, в том числе белки, витамины. Высокая биологическая ценность молока и кисломолочных продуктов делает их совершенно незаменимыми в питании детей, пожилых и больных людей. Молочный жир представлен 20-ю жирными кислотами, в основном низкомолекулярными (масляной, капроновой, каприловой и других). Молочный жир содержит биологически активные жирные кислоты и является хорошим источником витаминов «А» и «D». Нехватка витамина «D» приводит к различным заболеваниям, среди которых остеопороз у взрослых и рахит у детей. Витамин «А» необходим для обеспечения обменных процессов в органах зрения, он входит в состав зрительных пигментов и отвечает за сумеречное зрение.

Жиры немолочного происхождения не содержат те полезные для потребителей (в том числе детей) вещества, которые есть в натуральном молоке и молочной продукции.

Указанные выше факты являются общеизвестными и не нуждаются в доказывании.

Угроза причинения вреда здоровью при употреблении фальсифицированных молочных продуктов состоит в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу анафилактического шока (индивидуальной непереносимости).

Небезопасность произведенной и реализуемой обществом продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – потребителей соответствующей продукции.

Довод общества о том, что ООО «Молочные продукты КМВ» не является производителем Масла сливочного «В дорогу» сладко-сливочное несоленое (с массовой долей жира 72,5 %) (далее – Масло № 1) и Масла коровьего крестьянского сладкосливочного несоленого (с массовой долей жира 72,5 %) (далее – Масло № 2), а осуществляет только фасовку, противоречит данным, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://fsa.gov.ru/ (далее – сайт Росаккредитации) не принимается судом ввиду следующего.

Согласно представленным в материалы дела 13.03.2019 данных с сайта Росаккредитации (раздел «Реестры», подраздел «Декларация о соответствии») на Масло №№ 1, 2 ООО «Молочные продукты КМВ» приняты декларации соответствия ТС № RU Д-RU.ПС21.В.01234 и ТС N RU Д-RU.ПС21.В.01235. Общество являлось заявителем при декларировании продукции и, ее изготовителем.

На упаковке Масла № 1, 2, пробы которого отобраны Управлением, указан адрес и наименование только одного хозяйствующего субъекта – ООО «Молочные продукты КМВ», тогда как в силу пункта 5 части 4.8 статьи 4 Р ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В связи с чем в данном случае именно ООО «Молочные продукты КМВ» является субъектом, ответственным за соблюдение требований технических регламентов к составу продукции.

Действиями ООО «Молочные продукты КМВ» нарушены: п.п. 30, 31, 32, 81 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, «ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст, «ГОСТ Р 52253-2004. Национальный стандарт. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстандарта от 10.03.2004 № 165-ст.

Производство и реализация пищевой продукции, не отвечающей требованиям безопасности, выражающееся в наличии растительных жиров в жировой фазе молочной продукции, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Правонарушение, совершенное ООО «Молочные продукты КМВ», представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Нарушение Обществом требований, содержащихся в указанных выше нормативных актах, несет реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объект правонарушения – общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Субъект правонарушения – лицо, допустившее нарушение обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона – вина в форме умысла.

В соответствии с п. 58 сведений о юридическом лице ООО «Молочные продукты КМВ» из ЕГРЮЛ (далее – Сведения), дополнительным видом деятельности ООО «Молочные продукты КМВ» является производство прочей молочной продукции. Согласно п. 60 Сведений ООО «Молочные продукты КМВ» осуществляет оптовую торговлю молочными продуктами.

Следовательно, ООО «Молочные продукты КМВ» осуществило производство и выпуск в обращение на территорию Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, создающей угрозу жизни и здоровью людей.

У ООО «Молочные продукты КМВ» имелась возможность по соблюдению обязательных требований Технических регламентов Таможенного Союза, но данным лицом не была исполнена обязанность по их соблюдению.

Таким образом действиями ООО «Молочные продукты КМВ» нарушены: п.п. 30, 31, 32, 81 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, «ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст, «ГОСТ Р 52253-2004. Национальный стандарт. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстандарта от 10.03.2004 № 165-ст.

Производство и реализация пищевой продукции, не отвечающей требованиям безопасности, выражающееся в наличии растительных жиров в жировой фазе молочной продукции, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данный правовой подход подтверждается сложившейся в Российской Федерации судебной практикой, а именно: постановление Верховного Суда Российской Федерации 30.12.2015 по делу № 305-АД15-14959,решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2018 по делу № А63-10796/2018, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2018 по делу № А63-13904/2018, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.10.2017 по делу № А63-3632/2017, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 по делу № А63-3632/2017, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 по делу № А63-8932/2016, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу № А63-2218/2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.09.2016 по делу № А40-202287/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2017 по делу № А26-3635/2017, решение Арбитражного суда Московской области от 08.02.2018 по делу № А41-87576/17, решение Арбитражного суда Омской области от 25.04.2017 по делу № А46-4276/2017.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Напротив, в материалах дела имеется достаточно доказательств и фактических данных, на основании которых наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обществу назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, что подтверждает наличие вины в действиях заявителя при совершении административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике правомерно назначено наказание в виде административного штрафа, что отвечает его превентивным целям, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах заявление ООО «Молочные продукты КМВ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

ходатайство о восстановлении пропущенного срока оставить без удовлетворения.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Молочные продукты КМВ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, об обжаловании постановления Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике № 02-22/27/49 от 14.08.2019 о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Аксенов