Решение от 23 января 2020 г. по делу № А52-5140/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5140/2019
город Псков
23 января 2020 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «Завод электротехнического оборудования» (адрес: 182113, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении №10209000-3317/2019,

установил:

закрытое акционерное общество «Завод электротехнического оборудования» (далее по тексту – заявитель, общество, ЗАО «ЗЭТО») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможне (далее по тексту – ответчик, таможня) от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении №10209000-3317/2019, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20000 руб.

Определением суда от 14.11.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 15.01.2020. Указанное заявление, отзыв на заявление и документы, приобщенные к ним, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

15.01.2020 судом вынесена резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте арбитражного суда 16.01.2020.

Частью 2 статьи 229.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

17.01.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. Таким образом, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения соблюден.

Суд изготавливает мотивированное решение по данному делу по заявлению общества.

Таможенный орган, согласно отзыву на заявление, с заявленными требованиями не согласился, представил копии материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 19.01.2018 №06/18 ЗАО «Техношанс» (Республика Беларусь) поставило обществу согласно счет-фактуре от 01.10.2018 №5/2018 и товарной накладной от 19.10.2018 №ЕА 1767993 товар – шланги электроизолирующие.

12.11.2018 общество заполнило статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма, статформа) на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без применением электронной подписи, с присвоением системного номера 2100181112-13484801. В Псковскую таможню статистическая форма представлена в бумажном виде почтовым отправлением. Датой предоставления статформы является 14.11.2018, зарегистрирована 20.11.2018 за номером 10209000/201118/С192620. Статформа представлена за отчетный период – октябрь 2018.

В ходе проверки сведений, заявленных в статистической форме №10209000/201118/С192620 в адрес ЗАО «ЗЭТО» направлен запрос от 21.11.2018 №20-12/39952 «О предоставлении документов».

18.12.2018 обществом представлены ответчику документы, а именно копии: договора от 19.01.2018 №06/18 со всеми приложениями, устава ЗАО «ЗЭТО», свидетельства о записи в Единый государственный реестр, выписки из протокола акционеров о назначении генерального директора, приказа о назначении генерального директора, свидетельства о постановке на учет в органах ФНС, справки из Госкомстата, справки из МИФНС об открытых счетах общества, счета-фактуры от 01.10.2018 №5/2018, товарной накладной от 19.10.2018 №167993, CMR от 19.10.2018 №117. Также представлены пояснения.

25.09.2019 письмом Псковской таможни №20-12/32759 общество приглашено для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в связи с несвоевременным предоставлением в таможенный орган статистической формы, с указанием даты и места составления протокола об административном правонарушении (л.д.104-106). Письмо получено обществом 30.09.2019.

08.10.2019 от общества поступило письмо исх. №01-10/145 с ходатайством о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие своего представителя и пояснениями относительно пропуска срока (л.д.112, 113).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ответчиком 10.10.2019 в отсутствие представителя общества протокола об административном правонарушении №10209000-003317/2019 (л.д. 16-21).

Определением Псковской таможни от 14.10.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении №10209000-3317/2019 назначено на 28.10.2019 в 11 час.20 мин.

Постановлением заместителя начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-3317/2019, вынесенным 28.10.2019 в присутствии представителя общества по доверенности, ЗАО «ЗЭТО» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.10-15).

С указанным постановлением ЗАО «ЗЭТО» не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, общество в обоснование своего требование указало на то, что данное правонарушение произошло по причине сбоя в работе канцелярии, а именно в связи с проведением 13.11.2018 ремонтно-строительных работ в кабинете канцелярии, находящимся на третьем этаже здания административно–лабораторного корпуса в соответствии с Планом-графиком производства ремонтно-строительных работ. Заявитель просит признать правонарушение малозначительным в соответствии с пунктом 2.9 КоАП РФ, принимая во внимание нарушение срока представления статформы - 1 день.

Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что постановление законно и обоснованно. Возражет против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в виду отсутствия исключительного случая для квалификации правонарушения малозначительным. Считают, что в рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущих за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает, что в удовлетворении требования следует отказать.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона №289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Исходя из части 3 статьи 278 Закона №289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В Правилах предусмотрена аналогичная обязанность вышеуказанных лиц.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20000 до 50000 рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что статистическая отчетность за октябрь 2018 года, которая подлежала представлению в срок не позднее 13.11.2018, фактически представлена в таможенный орган на бумажном носителе 14.11.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вывод ответчика о наличии в действиях ЗАО «ЗЭТО» состава вмененного ему правонарушения является правомерным.

Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом соблюден. Наказание назначено ответчиком в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Ссылку общества на допущенные таможней в протоколе и в постановлении ошибки в дате года, суд отклоняет, поскольку указанная опечатка не опровергает факт представления статформы с нарушением установленного срока, дата фактическая дата представления статформы подтверждается материалами административного дела. Кроме того, представитель общества участвовал в рассмотрении дела, что следует из постановления, о допущенной ошибки при рассмотрении дела не заявил.

Обществом заявлено ходатайство о признании совершенного правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Признание выявленного правонарушения малозначительным является правом суда.

При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Общество в обоснование малозначительности совершенного правонарушения ссылается на проводимые 13.11.2018 ремонтно-строительные работы в отделе канцелярии согласно Плану-графику (работники канцелярии не имели нормальных условий для работы в этот день, были отпущены домой и не выполняли свои трудовые обязанности), совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда. Также просит учесть то, что общество не отрицает факт совершения правонарушения, способствовало таможне в установлении истины по административному делу.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств обществом представлены копии: дефектной ведомости на ремонтно-строительные работы по замене вытяжной вентиляции кабинетов 3 этажа здания административно-лабораторного корпуса ЗАО «ЗЭТО» от 23.10.2018, Плана-графика производства ремонтно-строительных работ по замене вытяжной вентиляции кабинетов 3 этажа здания административно-лабораторного корпуса ЗАО «ЗЭТО» (далее – План-график производства ремонтно-строительных работ), утвержденного генеральным директором общества 24.10.2018 и акта о приемке выполненных работ от 30.11.2018 №2684.

Согласно Плану-графику производства ремонтно-строительных работ предусмотрены ремонтно-строительные работы в период с 29.10.2018 по 30.11.2018, в том числе 13.11.2018 - в службе референта/канцелярии (п.7Плана-графика производства ремонтно-строительных работ). Данный План-график производства ремонтно-строительных работ утвержден генеральным директором ЗАО «ЗЭТО» ФИО1 - 24.10.2018. Таким образом, обществу и лицу, ответственному за соблюдением требований таможенного законодательства, в частности за соблюдением требований вышеназванных Правил о проведении в канцелярии указанных ремонтных работ было известно более чем за 2 недели до фактической даты представления статформы, учитывая что срок предоставления статформы определен не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, т.е. 13.11.2018 это была максимально крайняя дата представления статформы. Правила не устанавливает запрет на предоставления статформы ранее наступления даты - 13.11.2018. Общество зная уже 24.10.2018 года о проведении 13.11.2018 в канцелярии ремонтно-строительных работ должно было принять меры по соблюдению срока представления статформы. Следовательно, указанное обстоятельство не может быть отнесено к исключительному случаю. Совершение административного правонарушения впервые, отсутствие вреда, содействие в установление истины по делу являются обстоятельствами, смягчающими ответственность, в силу статьи 4.2 КоАП РФ, которые учитываются при определении размера административного штрафа.

Таким образом, обществом не приведено оснований и не представлено доказательств подтверждающих наличие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов. Общество, заключая договор с контрагентом, находящимся в Республике Беларусь, обязано знать законодательство в области таможенного дела и о возникших с исполнением данного договора обязанностей. Отсутствие достаточного контроля должностным лицом общества за выполнением обязанностей по представлению статформы в установленный законом срок, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публичной обязанности.

Аналогичное ходатайство было заявлено обществом при рассмотрении дела таможней, которое рассмотрено в установленном порядке и доводам заявителя дана надлежащая оценка.

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным ответчиком в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт совершения ЗАО «Завод электротехнического оборудования» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Основания для признания постановления Псковской таможни от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении №10209000-3317/2019 незаконным и отмене судом не установлены.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание доказанность Псковской таможней состава и вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.Г. Циттель