Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А11-8426/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«27» ноября 2018 года Дело № А11-8426/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.11.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Владимирская областная теплоэнергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.08.2018 по делу № А11-8426/2018,

принятое судьей Ушаковой Е.В.

по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общество «Владимирская областная теплоэнергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир».

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общество «Владимирская областная теплоэнергетическая компания» – ФИО2 по доверенности от 06.08.2018 № 281 сроком действия один год;

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 по доверенности от 22.12.2017 № 270 сроком действия до 31.12.2018;

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» – ФИО4 по доверенности от 28.12.2017 № 230 сроком действия до 31.12.2018.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Владимир») обратилось в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) с заявлением от 28.04.2018 № СБ-01/2627 о привлечении акционерного общества «Владимирская областная теплоэнергетическая компания» (далее – Общество, АО «Владимирская областная теплоэнергетическая компания») к административной ответственности за нарушение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате газа.

В ходе проверки полученной информации Управлением установлено, что Общество не представило в установленный срок (03.04.2018) независимую банковскую гарантию на сумму 22 202 604 руб. 96 коп.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административный орган 15.06.2018 составил протокол об административном правонарушении № 11.2-В0000првн-Пр/0328-2018.

По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Владимир».

Решением от 29.08.2018 Арбитражный суд Владимирской области привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значения для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что у Общества имелась объективная невозможность выполнения требования по предоставлению обеспечения, поскольку имеет место тяжелое финансовое положение, что подтверждается сведениями о чистых активах Общества.

Как утверждает заявитель апелляционной жалобы, Общество не бездействовало, а предпринимало попытки к получению банковской гарантии, муниципальной гарантии, обращалось к основному акционеру.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление и ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в отзывах на апелляционную жалобу просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Представители Управления и ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и Обществом заключен договор поставки газ от 08.12.2015 № 01-05/1056-16.

По условиям данного договора ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» обязуется поставлять, а Общество получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненый.

По названному договору поставка газа осуществлялась в котельную ТЭК-1 г. Гусь-Хрустальный.

Общество не исполнило взятые на себя обязательства по указанному договору, нарушив установленные сроки оплаты полученного (отобранного) газа. Общая сумма задолженности составила 37 004 341 руб. 60 коп.

Поскольку Общество является теплоснабжающей организацией, то при определении соответствия покупателя критерию, установленному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа, учитывается размер задолженности теплоснабжающей организации, умноженный на коэффициент 0,6.

Таким образом, размер задолженности Общества, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составил 22 202 604 руб. 96 коп.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Наличие задолженности Общества перед ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в указанном размере также подтверждено материалами дела (актами сверки расчетов № 13626, № 17010).

Таким образом, Общество является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору от 08.12.2015 № 01-05/1056-16, в соответствии с вышеназванными Правил поставки газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» направило Обществу уведомление от 01.02.2018 № СБ-01/523 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Уведомление получено Обществом 02.02.2018. В течение указанного срока Обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Следовательно, своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 40(1) Правил поставки газа, что свидетельствует о наличии в бездействии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Отказы кредитных учреждений и органа местного самоуправления в предоставлении банковской и муниципальной гарантий к таким обстоятельствам не относятся.

Утверждение заявителя апелляционной жалобы о принятии всех возможных мер к недопущению совершения правонарушения несостоятельно. Из материалов дела не следует, что Общество было лишено возможности предоставить иное обеспечение (поручительство, залог имущественных прав).

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола законный представитель Общества извещался надлежащим образом (л.д. 30, 31), что не оспаривается представителем Общества.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не выявлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о газоснабжении судом соблюден.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, совершение правонарушения впервые, имущественное положение Общества, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции счел возможным назначить наказание Обществу ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

По данной категории дел государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.08.2018 по делу № А11-8426/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общество «Владимирская областная теплоэнергетическая компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяА.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева