Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А35-10168/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10168/2021
11 июля 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2022. В полном объеме решение изготовлено 11.07.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 27.06.2022 с перерывом до 04.07.2022 дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска

о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок, выраженного в письме № 8244/07-01-14 от 13.08.2021;

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукциона) площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - доверенность от 25.07.2021 (срок 3 года), удостоверение адвоката № 1121; ФИО4 - по доверенности от 10.01.2022г.

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 12.10.2021, представлен паспорт, диплом и свидетельство о заключении брака.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок, выраженного в письме № 8244/07-01-14 от 13.08.2021, и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукциона) площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок.

23.06.2022 от ИП ФИО2 через канцелярию суда поступили дополнительные объяснения.

До начала судебного заседания от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя в судебном заседании 27.06.2022 поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 27.06.2022 возражала против требований.

В судебном заседании 27.06.2022 с учетом необходимости ознакомления заявителем с дополнительными документами, представленными заинтересованным лицом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 04 июля 2022 года 09 час. 30 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представители заявителя в судебном заседании, продолженном после перерыва, поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, продолженном после перерыва, возражала против требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.06.1996, ОГРНИП 304463226700263, ИНН <***>.

В соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Курска в Сеймском административном округе под № 192 и № 193 размещены два торговых павильона площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (остановка «Школа №41»), собственником которых является ИП ФИО2

Нестационарные торговые объекты размещались по указанному адресу в соответствии с договорами на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукциона) № 161925ф от 15.09.2020 и № 161924ф от 15.09.2020, срок действия которых был определен с 13.08.2020 до 12.08.2021, заключенных между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Ранее данные объекты размещались на основании договоров аренды земельного участка, ежегодно заключаемых с Земельным Комитетом г. Курска начиная 1998 года, а в период с 2012 г. по 2020 г. на основании договоров на размещение НТО (без проведения аукциона).

06.08.2021 ИП ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлениями о заключении договоров на размещение НТО на новый срок.

Письмом № 8244/07.01-14 от 13.08.2021 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договоров на размещение НТО (без проведения аукциона) на новый срок, в связи с нарушением срока подачи заявлений.

Полагая, что выраженное в письме № 8244/07-01-14 от 13.08.2021 решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок, не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным указанного решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукциона) площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Постановление Администрации г. Курска № 207 от 05.04.2021, утвердившее Положение о размещении НТО на территории города Курска, которым изменены условия подачи заявлений на заключение договоров на размещение НТО (без проведения аукциона) на новый срок, было принято в период действия договоров № 161925ф от 15.09.2021 и №161924 ф от 15.09.2020, т.е. после заключения этих договоров и обратной силы не имеет. При этом ИП ФИО2 не был уведомлен о соответствующих изменениях, никаких дополнений о пролонгации в договоры не вносилось. Кроме того, заявитель указал, что пунктом 5.5.13 Положения о размещении НТО на территории города Курска, устанавливающим исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения аукциона), не предусмотрено такого основания для отказа как нарушение срока подачи заявлений.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в заключении договора на новый срок, ссылаясь на то, что срок обращения с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок, установленный как 5.5.1 Положения (не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора), так и п. 3.1.4 договоров (не позднее чем за два месяца до истечения срока действия договора) был пропущен заявителем. Так, срок действия договоров установлен с 13.08.2020 по 12.08.2021, а заявления от ИП ФИО2 о заключении договоров на новый срок поступили в Комитет 06.08.2021 (вх. № 07.01-09/1772 и вх. № 07.01-09/1773), т.е. за 3 рабочих дня до окончания срока действия договоров, что не позволило в установленный срок осуществить действия, а именно: составить уполномоченными органами заключение о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО. Комитет полагает, что изложенное влечет отказ в заключении договора на размещение НТО, поскольку в соответствии Положением договор на размещение НТО на новый срок может быть заключен, в том числе, при соответствии НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО, а наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО, является основанием для отказа в заключении договора на новый срок. Комитет полагает, что соблюдение установленных сроков позволяет провести действия, в том числе по составлению заключения о соответствии объекта, которое является обязательным, завершить данную процедуру к моменту истечения срока действия договора и заключить договор на новый срок.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок, было выражено в письме № 8244/07-01-14 от 13.08.2021, которое ИП ФИО2 получил 16.08.2021 (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте), а в суд заявление об оспаривании указанного ненормативного правового акта заявитель направил 16.11.2021 (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте), то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 12, 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 13 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, создание условий для обеспечения жителей города Курска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения города Курска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Курска от 31.01.2017 № 277 «Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017 - 2021 годы» (действовавшим на момент обращения с заявлением о заключении договора) утверждена, в том числе, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Сеймского округа города Курска (далее – Схема).

Постановлением администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее – Положение), устанавливающее порядок размещения НТО на территории города Курска в целях обеспечения устойчивого развития города Курска, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения в городе Курске.

Уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов является комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (пункт 1.4 Положения).

Как установлено судом, на момент обращения с заявлениями о заключении договоров, а также принятия комитетом решения об отказе в их заключении, торговые павильоны площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (остановка «Школа №41»), собственником которых является ИП ФИО2, под № 192 и № 193 были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сеймского округа города Курска.

Из содержания письма комитета № 8244/07-01-14 от 13.08.2021 следует, что основанием для отказа предпринимателю в заключении договоров на размещение НТО на новый срок стал пропуск заявителем срока, установленного 5.5.1 Положения.

На основании пункта 5.2 Положения, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением:

- заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок;

- предоставления компенсационного места заинтересованному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- заключение договоров на размещение сезонных НТО в соответствии с пунктами 8.4 и 8.12 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела и заявления ИП ФИО2, предприниматель, подавая в комитет заявления о заключении договоров на размещение НТО, был намерен заключить договоры без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 5.2 Положения (заключение договоров на размещение НТО на новый срок).

Согласно пункту 5.4 Положения, договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:

1) наличие НТО в Схеме;

2) наличие действующего договора;

3) отсутствие задолженности по действующему договору;

4) соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Таким образом, только совокупность описанных в пункте 5.4 Положения условий позволяет заявителю претендовать на право заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

В силу пункта 5.5.1 Положения заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 5.5.2 Положения в заявлении должны быть указаны: номер по Схеме на территории соответствующего округа города Курска; тип объекта; место нахождения объекта; группа товаров; размер торговый площади; срок функционирования объекта; режим работы нестационарного торгового объекта, установленный хозяйствующим субъектом; согласие на проведение осмотра НТО уполномоченными органами, указанными в п. 1.6 настоящего Положения, для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО требованиям настоящего Положения.

К заявлению прилагаются: паспортные данные заявителя и (или) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя; копии свидетельств: о постановке на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации; о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (юридических лиц) записи об индивидуальном предпринимателе (юридическом лице); справка налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налогам, иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, по страховым взносам, пеням и штрафам, выданная не ранее чем за месяц до даты подачи заявления. В случае наличия у хозяйствующего субъекта задолженности по налогам, иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, по страховым взносам, пеням и штрафам предоставляются заверенные им копии платежных документов, подтверждающих оплату такой задолженности.

Пунктом 5.5.3 Положения предусмотрено, что заявления заинтересованных лиц регистрируются в системе электронного документооборота «Дело» в течение 3 рабочих дней с даты их поступления в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в срок не более пяти рабочих дней с даты регистрации заявления рассылает поступившие заявления с использованием системы электронного документооборота «Дело» в указанные в пункте 1.6 настоящего Положения уполномоченные органы для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговый площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО (п. 5.5.6 Положения).

В силу п. 5.5.7 Положения указанные запросы (заявления) регистрируются в системе электронного документооборота «Дело» в течение 3 рабочих дней с даты их поступления.

Указанные органы в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня регистрации запросов (заявлений), представляют в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска заключение о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению (далее - заключение о соответствии НТО) (п. 5.5.8 Положения).

Согласно п. 5.5.9 Положения для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО уполномоченными органами осуществляется осмотр НТО. Отсутствие владельца НТО не является препятствием для проведения осмотра.

Пунктом 5.5.10 Положения предусмотрено, что по результатам осмотра составляется заключение о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО. Заключение о соответствии (несоответствии) НТО составляется в 4 экземплярах по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

В силу п. 5.5.12 Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в срок не более сорока пяти рабочих дней с даты регистрации заявления совершает одно из следующих действий:

- заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) по форме согласно приложению 3 к настоящему постановлению;

- отказывает в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов).

В указанный срок не включается время на проведение оценки, проводимой в случаях, предусмотренных п. 5.5.5 настоящего Положения.

Согласно п. 5.5.13 Положения основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов) является:

1) отсутствие НТО в Схеме;

2) отсутствие действующего договора;

3) наличие задолженности по действующему договору;

4) наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО;

5) невозможности проведения осмотра по причине нефункционирования объекта;

6) систематического (2 и более раз) нарушений действующего законодательства при осуществлении деятельности в нестационарном торговом объекте.

Как следует из заявления и представленных в материалы дела доказательств, на основании договоров аренды земельного участка, заключавшихся с 1998 года, а также на основании договоров на размещение НТО, в том числе: № 150087ф от 30.04.2015, № 161925ф от 15.09.2020, № 161924ф от 15.09.2020, заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имущество г. Курска (Комитет) и ИП ФИО2 (Предприниматель), Предпринимателю было предоставлено право разместить нестационарные торговые объекты: № 192САО (павильон площадью 13 кв.м.) и № 193 САО киоск (павильон) в составе ОТК площадью 16 кв.м., остановка площадью 10 кв.м., соответственно, расположенных по адресу: <...> (ост. Школа 41), сроком размещения объектов с 13.08.2020 до 12.08.2021.

С заявлениями о заключении на новый срок договоров на размещение нестационарного торгового объекта ИП ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска 06.08.2021.

По результатам рассмотрения указанных заявлений 13.08.2021 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска в адрес ИП ФИО2 направлен отказ в заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта со ссылкой на п. 5.5.1 Положения в вязи с пропуском срока на подачу заявлений.

Иных оснований для отказа в заключении договоров Комитетом приведено не было.

Отказывая ИП ФИО2 в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска не учтено следующее.

Пунктом 5.5.13 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договоров на новый срок, который не подлежит расширительному толкованию.

При этом, как видно из материалов дела, спорные НТО на дату обращения Предпринимателя в Комитет включены в Схему размещения НТО на территории города Курска Сеймском административном округе под №№ 192 и 193.

На момент обращения ИП ФИО2 с заявлениями в Комитет (06.08.2021) договоры на размещение НТО № 161925ф от 15.09.2020, № 161924ф от 15.09.2020, являлись действующими; согласно п. 4.1 договоров срок размещения объектов был определен с 13.08.2020 до 12.08.2021.

Действительно, ИП ФИО2 при обращении в Комитет с заявлениями о заключении договоров на новый срок допущено нарушение сроков обращения с соответствующими заявлениями, предусмотренных как пунктом 5.5.1 действующего на дату обращения Положения, так и пунктами 3.1.4 договоров на размещение НТО № 161925ф от 15.09.2020, № 161924ф от 15.09.2020.

Вместе с тем, принимая во внимание, что пункт 5.5.13 Положения не содержит такого основания для отказа в заключении договоров на размещение НТО на новый срок, как нарушение установленного Положением срока для обращения с соответствующим заявлением, при условии, что на дату обращения договоры являлись действующими (Предприниматель обратился в Комитет 06.08.2021, в то время как срок действия договоров был установлен до 12.08.2021), суд приходит к выводу о том, что у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договоров на новый срок по данному основанию.

На основании изложенного, довод Комитета о пропуске заявителем срока подачи заявлений не может служить законным основанием для отказа в заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов на новый срок.

Как видно из представленных Комитетом в материалы дела справки и расчета задолженности, по состоянию на 06.08.2021 задолженность у ИП ФИО2 по договорам на размещение НТО № 161925ф от 15.09.2020, № 161924ф от 15.09.2020 отсутствовала.

Довод заявителя о том, что на дату заключения договоров на размещение НТО № 161925ф от 15.09.2020, № 161924ф от 15.09.2020 действовало Постановление Администрации города Курска Курской области от 12.04.2012 № 1036 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска», пункт 4.5.1 которого (в редакции, действующей на дату заключения договоров предусматривал, что заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или не позднее чем за два месяца до истечения двух лет с даты заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в случае если начало срока действия договора не совпадает с датой его заключения, подлежит отклонению.

Заявитель полагает, что Комитет при определении сроков обращения в уполномоченный орган ИП ФИО2 с заявлением о заключении новых договоров на размещение НТО, должен был руководствоваться пунктом 4.5.1 Положения, утвержденного Постановлением Администрации города Курска Курской области от 12.04.2012 № 1036, поскольку дата заключения договоров (15.09.2020) не совпадала со сроком действия договоров (13.08.2020 по 12.08.2021).

Вместе с тем, суд полагает, что данный довод заявителя не имеет правового значения с учетом установленных судом обстоятельств по отсутствию у Комитета правовых основания для отказа в заключении договоров на размещение НТО на новый срок.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Постановление администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207, утвердившее Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, не содержит переходных положений о применении либо не применении данного положения к тем или иным правоотношениям в зависимости от даты заключения предшествующих договоров на размещение НТО без проведения торгов.

Данное Положение вступило в законную силу 10.04.2021, одновременно было признано утратившим законную силу Постановление Администрации города Курска Курской области от 12.04.2012 № 1036 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» со всеми внесенными изменениями и дополнениями.

Принимая во внимание, что ИП ФИО2 обратился в Комитет с заявлениями 06.08.2021, суд полагает, что рассмотрение заявлений должно было осуществляться в соответствии с действующим на дату обращения Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок, выраженного в письме № 8244/07-01-14 от 13.08.2021, не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207, а также нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации исключительного преимущественного права на заключение договоров на размещение НТО на новый срок без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В качестве правовосстановительной меры Предприниматель при обращении в арбитражный суд просил обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукциона) площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41»), на новый срок.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что оставляет избрание способа восстановления нарушенного права в случае удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.

Как отмечалось ранее, действующее Положение в пунктах 5.5.6 – 5.5.11 предусматривает, что Комитет совершает действия, направленные на осуществление мероприятий по проверке поступившего заявления, в том числе, направляет запросы в уполномоченные органы, в том числе для проведения осмотра НТО и составления заключения соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Судом установлено, что указанные действия Комитетом не производились.

Заключения о соответствии (несоответствии) спорных НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО Комитетом в материалы дела не представлено.

Представленные в материалы дела акты обследования НТО на соответствие (несоответствие) схеме размещения НТО на территории города Курска, паспорту НТО и состояния НТО от 16.06.2022, вынесенных в отношении спорных НТО, не являются заключениями по смыслу, определенному пунктом 5.5.10 Положения.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае в рамках восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о заключении договоров на новый срок от 06.08.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 300 руб. 00 коп. (чек от 16.11.2021, операция 73), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов площадью 13 кв.м. и 16 кв.м. с остановкой 10 кв.м. в составе остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> (ост. «Школа № 41») на новый срок, выраженное в письме № 8244/07-01-14 от 13.08.2021.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о заключении договоров на новый срок от 06.08.2021.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина