Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А36-6303/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6303/2024
г. Липецк
17 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи                                   Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Малая Ордынка, д.15, <...>; ул.50 лет НЛМК, д.33, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, площадь имени Г.В. Плеханова, д.1, <...>) от 12.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении                          №048/04/9.21-360/2024,  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 (г.Липецк),

        при участии представителей:

  от ПАО «Россети Центр» - ФИО2 (доверенность от 18.10.2024 №Д-ЛП/73, диплом),

  от УФАС по Липецкой области – ФИО3 (доверенность от 20.01.2025 №4, диплом),

от ФИО1 – не явился,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области, управление, административный орган) от 12.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-360/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

ФИО1 в судебное заседание 08.07.2025 не явилась, отзыв на заявление общества не представила.

 С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.ч.1,4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третье лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении от 19.07.2024, дополнительных пояснениях от 26.05.2025, от 01.07.2025. По мнению ПАО «Россети Центр» предусмотренные техническими условиями работы по монтажу арматуры на опоре с установкой узла учета электрической энергии, выполнение которых осуществляется за счет инвестиционной программы общества, являются реконструкцией объектов электросетевого хозяйства, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может быть равен 30 рабочим дням, а составляет шесть месяцев.

Представитель общества просил отложить судебное разбирательство по настоящему делу для подготовки ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

В удовлетворении ходатайства судом отказано, поскольку представителем общества не приведено убедительных оснований, подтверждающих необходимость отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель УФАС по Липецкой области возражал против удовлетворения требований общества по доводам, изложенным в отзыве от 08.08.2024.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей общества и административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.11.2023 между ПАО «Россети Центр» (сетевая организация) и ФИО1 (заявитель) заключен договор №42441054 (2023/145467) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя объекта строящейся хозяйственной постройки, расположенной по адресу: Липецкая область, кадастровый номер земельного участка 48:02:0940116:212, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт; категория надежности III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Согласно пункту 13 технических условий от 01.11.2023 №20811795 (2023/145467) сетевая организация осуществляет: установку трехфазного прибора учета электроэнергии прямого включения класса точности не ниже 1,0 с функцией контроля мощности на опоре №16 ВЛИ 0,4 кВ фидера №4 ТП №225/250 кВА; монтаж распределительной коробки с коммутационным аппаратом, оснащенным защитой от короткого замыкания и перегрузки в электрической сети на опоре №16 ВЛИ 0,4 кВ фидера №4 ТП №225/250 кВА, на расстоянии ориентировочно 2м от верха тела опоры 0,4 кВ; строительство воздушной и (или) кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, подвеску дополнительных проводов, замену воздушной линии кабельной, замену проводов на участках линии: реконструкция ВЛИ 0,4 кВ в части монтажа арматуры на опоре №16 ВЛИ 0,4 кВ фидера №4 ТП №225/250 кВА.

18.04.2024 в адрес УФАС по Липецкой области поступило обращение ФИО1 (вх.№3428-ЭП/24) о нарушении ПАО «Россети Центр» сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Проверив указанные в обращении факты, административный орган усмотрел нарушение обществом  пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), путем указания в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявителя срок технологического присоединения равным шести месяцам.

Должностным лицом управления 31.05.2024 в отношении общества составлен протокол №048/04/9.21-360/2024 об административном правонарушении.

Управлением установлено, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление УФАС по Липецкой области от 30.06.2023 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-529/2023, штраф оплачен 20.07.2023, платежное поручение №85630).

Постановлением УФАС по Липецкой области от 12.07.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-360/2024 ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (с учетом смягчающих обстоятельств размер штрафа снижен ниже низшего предела).

Не согласившись с постановлением от 12.07.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-360/2024, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд не усматривает нарушений в компетенции и процедуре привлечения общества к административной ответственности. Липецкое УФАС России действовало в рамках предоставленных законодательством полномочий (части 1, 3 статьи 28.1, статьи 28.3, 23.48 КоАП РФ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказ ФАС России от 19.03.2024 № 180/24 «Об утверждении перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении»), общество, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, его представитель присутствовал при вынесении постановления об административном правонарушении. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «Россети Центр» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, включено в Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, размещенного на официальном сайте ФАС России в сети «Интернет».

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 14 Правил № 861 к заявителям отнесены физические лица, обратившиеся в адрес сетевой организации в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению отнесен к существенным условиям договора и, по общему правилу, не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Установленный Правилами № 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств усматривается правильность отнесения антимонопольным органом заявителя ФИО1 к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил №861, а также наличие условий, обуславливающих применимость к рассматриваемым правоотношениям срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленного абзацем 2 подпункта «б» пункта 16 Правил №861 - 30 рабочих дней.

Вопреки доводам общества о том, что технологическое присоединение объекта физического лица предполагало реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (монтаж арматуры в совокупности с выполнением монтажа узла учета электрической энергии) за счет инвестиционной программы общества, исключающее применение срока, установленного абзацем 2 подпункта «б» пункта 16 Правил №861, суд полагает необходимым указать, что с учетом нормативных положений пункта 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и раздела 3 Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению (РД 153-34.3-20.409-99) применительно к пункту 13.2.1 технических условий к договору, выполнение мероприятий по монтажу арматуры на опоре, не ведет к изменению базовых параметров линейного объекта (напряжения, мощности, номинальной частоты тока).

К реконструкции в электрических сетях (табл. 3 РД 153-34.3-20.409-99) относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах, служебном жилом фонде) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды.

К реконструкции воздушных и кабельных линий электропередачи всех классов напряжения, волоконно-оптических линий связи относится: строительство воздушной, кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов, сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) при общей длине участка более 15% протяженности линии, замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) или подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30% установленных на линии, сооружение волоконно-оптической линии связи на опорах действующей воздушной линии электропередачи в составе ее реконструкции.

При этом комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах) по повышению их технико-экономического уровня, состоящий в замене морально и физически устаревшего оборудования и конструкций новыми, более совершенными, механизации работ и внедрении автоматизированных систем управления и контроля и других современных средств управления производственным процессом, совершенствовании подсобного и вспомогательного хозяйства объекта при сохранении основных строительных решений в пределах ранее выделенных земельных участков определен разделом 4 Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению (РД 153-34.3-20.409-99) как техническое перевооружение в электрических сетях.

Таким образом, у ПАО «Россети Центр» отсутствовали правовые основания для установления в договоре срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 6 месяцев, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Следует отметить, что норма пункта 16 Правил №861 в части установления сроков технологического присоединения заявителей к сетям носит императивный характер и включение в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения противоречит требованиям Правил №861, поскольку установленные в Правилах №861 сроки для осуществления технологического присоединения являются обязательными для соблюдения сетевыми организациями.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств, подтверждающих, что сетевая организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Антимонопольным органом также установлено привлечение общества к административной ответственности ранее, постановление УФАС по Липецкой области от 30.06.2023 №048/04/9.21-529/2023 по  статье 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного и принимая во внимание повторное привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о наличии в действиях ПАО «Россети Центр» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 по установлению в договоре срока технологического присоединения к электрическим сетям объекта ФИО1 равным шести месяцам.

Нарушений процедуры привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности судом не выявлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административное наказание в сумме 300000 руб. назначено обществу правомерно с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ административным органом и судом не выявлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере электроэнергетики. Материалы дела об административном правонарушении доказательств наличия исключительных обстоятельств не содержат.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 18.1 указанного постановления следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Объективных причин для признания общества (как профессионального и сильного субъекта в рамках исследованных правоотношений) невиновным у суда не имеется; нарушение ПАО «Россети Центр» пункта 16 Правил №861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному технологическому присоединению объекта заявителя.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, суд соглашается с выводом административного органа о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, при этом совершенного обществом повторно и которое о запрете на нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевая организация как профессиональный участник рынка этих услуг не могло не знать.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имеется правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что приведенные обществом доводы в сущности административный орган учел, применив меру наказания ниже низшего предела.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 12.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-360/2024.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                                  Т.Н. Смольянинова