Постановление от 2 октября 2023 г. по делу № А09-7207/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-7207/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Волошиной Н.А. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308673124600058, ИНН <***>) (паспорт), в отсутствие заявителя – акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – администрации Суземского района (Брянская область, Суземский район, пос. Суземка, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Суземского района на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.03.2023 по делу № А09-7207/2021 (судья Копыт Ю.Д.),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации Суземского района от 25.05.2021 № 273 «О внесении дополнения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315», от 20.09.2021 № 515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315» и от 15.12.2022 № 672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315 (в редакции постановления администрации от 27.05.2021 № 286, постановления администрации от 11.11.2021 № 701, постановления администрации от 09.12.2021 № 754, постановления администрации от 01.06.2022 № 314, постановления администрации от 07.10.2022 № 561)» (с учетом уточнения требований (т. 4 л.д. 44-47)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – управление), департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (департамент).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.03.2023 заявленные требования удовлетворены частично, постановления администрации от 20.09.2021 № 515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315» и от 15.12.2022 № 672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315 (в редакции постановления администрации от 27.05.2021 № 286, постановления администрации от 11.11.2021 № 701, постановления администрации от 09.12.2021 № 754, постановления администрации от 01.06.2022 № 314, постановления администрации от 07.10.2022 № 561)» признаны недействительными; в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации от 25.05.2021 № 273 «О внесении дополнения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Ссылается на то, что действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором внесение сведений в реестр твердых коммунальных отходов (ТКО). Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления.

ИП ФИО2 поддержал позицию администрации по основаниям, изложенных в отзыве и дополнениях к нему.

АО «Чистая планета» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что считает правомерными выводы суда о наличии оснований для признания вышеуказанных постановлений администрации недействительными в части положений раздела «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Общество, администрация, управление и департамент в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

АО «Чистая планета» заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное тем, что его представитель не может явиться в судебное заседание 18.09.2023 по причине необходимости участия в судебных заседаниях Арбитражного суда Брянской области в это же время.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства ввиду следующего.

Частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

Согласно части 5 указанной нормы права арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из изложенного следует, что отложение рассмотрения дела при заявленном ходатайстве одной из сторон, является правом суда, предоставленном законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

В данном случае АО «Чистая планета» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка представителя заявителя в судебное заседание не признана судом обязательной, его правовая позиция изложена в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему, доказательств невозможности обеспечить явку в судебное заседание иных представителей суду не представлено, равно как и не обоснована необходимость участия представителя совершением каких-либо процессуальных действий, которые могли бы повлиять на разрешение спора.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции оставляет заявленное обществом ходатайство без удовлетворения.

В судебном заседании 18.09.2023 объявлялся перерыв до 25.09.2023.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства администрацией обжалована только часть решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, не заявлено соответствующих возражений, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Чистая планета» на основании соглашений по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области от 28.04.2018 № 1 (зона деятельности – районы северной, восточной и южной частей области) и от 03.05.2018 № 2 (зона деятельности – районы западной части Брянской области), заключенных с департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Брянска и Брянской области и приступило к фактической работе с 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 1 соглашения от 28.04.2018 № 1 АО «Чистая планета» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Брянской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, действующими на территории Брянской области.

Согласно пункту 3 соглашения от 28.04.2018 № 1 зоной деятельности регионального оператора № 1 является муниципальное образование «Суземский район».

ИП ФИО2 была подана заявка в администрацию о включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

После получения указанной заявки администрацией 13.05.2021 направлен запрос в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах Брянской области.

После проведения обследования контейнерной площадки на предметее соответствия санитарному законодательству территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Брянской области 24.05.2021 в администрацию направлено заключение о соответствии места (площадки) ТКО санитарному законодательству.

По запросу администрации указанное испрашиваемое место накопления ТКО было также согласовано Суземским муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства письмом от 21.05.2021 № 209.

По результатам рассмотрения заявки ИП ФИО2 администрацией принято решение о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Администрацией 25.05.2021 также издано постановление № 273 «О внесении дополнения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315».

На основании данного постановления в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район» под номером 160 включена контейнерная площадка, организованная по адресу: <...>, географические координаты: X 52.322150, Y 34.083425, сведения о покрытии – бетон, площадь – 2 кв.м, количество контейнеров – 3 шт., объем контейнеров – 0,2 куб.м.

Собственником данной контейнерной площадки является ИП ФИО2 Контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в собственности ИП ФИО2

Письмом от 26.05.2021 № 2008 администрация уведомила АО «Чистая Планета» об издании вышеуказанного постановления.

АО «Чистая Планета» обратилась в администрацию с письмом от 15.07.2021 № 11995, в котором сообщила, что не имеет технической возможности для погрузки ТКО из установленных в месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <...>, контейнеров объемом по 0,2 куб.м, в подтверждение чего приложило письмо АО «Ряжский автомобильный завод». В этом же письме региональный оператор выразил мнение о несоответствии принятого администрацией постановления от 25.05.2021 № 273 в части указания в нем контейнеров объемом по 0,2 куб.м Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденному постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 № 528-п, а также о несоответствии утвержденного по адресу: <...>, места (площадки) накопления ТКО и подъездного пути к нему установленным законом требованиям, в частности, требованиям раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенного в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Россйиской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), что препятствует транспортированию отходов с данного места (площадки) их накопления. Ссылаясь на изложенное, АО «Чистая Планета» просило администрацию отменить принятое постановление о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО указанного места (площадки) накопления ТКО, исключив его из данного реестра.

В письме от 09.08.2021 № 3161 администрация сообщила региональному оператору об отсутствии оснований для отмены принятого постановления от 25.05.2021 № 273, поскольку внесение контейнерной площадки по адресу: <...>, в реестр мест (площадок) накопления ТКО в установленном законом порядке согласовано с территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах Брянской области и с перевозчиком – Суземское МУП ЖКХ, как транспортировщиком, и соответствует требованиям СанПиНа 2.1.3684-21. Дополнительно администрация сообщила о даче собственнику земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, рекомендации произвести замену контейнера объемом 0,2 куб.м на контейнер объемом 0,5 куб.м.

В письме от 23.08.2021 № 3300, адресованном ИП ФИО2, администрация со ссылкой на абзац второй пункта 2.1.15 постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», согласно которому в целях обеспечения технической возможности накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов в зависимости от потребности могут использоваться контейнеры вместимостью 0,5 куб.м, 0,7 куб.м, 0,75 куб.м, 0,8 куб.м, 1,1 куб.м и бункеры объемом 7 куб.м и 8 куб.м, рекомендовало предпринимателю согласовать с региональным оператором установленный мусоросборник для ТКО либо установить мусоросборник соответствующего объема.

В ответном письме от 09.09.2021 ИП ФИО2 проинформировал администрацию о том, что 31.05.2021 он направил в адрес АО «Чистая Планета» заявление на обслуживание контейнерной площадки по адресу: <...>, которое получено региональным оператором 07.06.2021, однако последним был дан ответ только 21.07.2021, в связи с чем задержка по замене контейнера ТКО на объем 0,5 куб.м имеет место по вине регионального оператора АО «Чистая Планета». В этом же письме предприниматель выразил обязательство произвести замену контейнера на объем 0,5 куб.м в срок до 18.09.2021. Кроме того, в отношении дополнительно установленных на указанной контейнерной площадке двух контейнеров «полиэтилен» и «картон» объемом по 0,2 куб.м предприниматель пояснил, что в данные контейнеры им складируется отсортированное сырье для передачи на переработку в ООО «Эко-Ресурсы», с которым предпринимателем заключен договор от 01.01.2021 № 15/01/21 купли-продажи отходов производства и потребления и согласован объем данных контейнеров в размере 0,2 куб.м.

В своем письме от 20.09.2021 ИП ФИО2 уведомил администрацию о произведенной замене контейнера с объема 0,2 куб.м на объем 0,5 куб.м, в связи с чем просил внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», по объекту – контейнерная площадка по адресу: <...>, изменения следующего содержания: контейнер для ТКО 0,5 куб.м, контейнер для полиэтилена 0,2 куб.м, контейнер для картона 0,2 куб.м. В этом же письме предпринимателем указано, что обслуживание контейнеров «полиэтилен» и «картон» объемом по 0,2 куб.м осуществляет ООО «Эко-Ресурсы» по согласованию с последним.

Администрацией 20.09.2021 принято постановление № 515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315», согласно которому внесены изменения в соответствующий реестр мест (площадок) накопления ТКО согласно приложению № 1 к данному постановлению. Изменения внесены в части указания сведений о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО: количество контейнеров – 3 шт., объем контейнеров – 0,2 куб.м (2 шт.) и 0,5 куб.м (1 шт.).

Таким образом, вышеуказанное приложение № 1 к постановлению от 20.09.2021 № 515 фактически отменило приложение № 1 к постановлению от 25.05.2021 № 273 в части указанного в нем объема контейнера в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО».

Администрацией 15.12.2022 принято постановление № 672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315 (в редакции постановления администрации от 27.05.2021 № 286, постановления администрации от 11.11.2021 № 701, постановления администрации от 09.12.2021 № 754, постановления администрации от 01.06.2022 № 314, постановления администрации от 07.10.2022 № 561)», которым внесены изменения в соответствующий реестр мест (площадок) накопления ТКО согласно приложению № 1 к данному постановлению. Изменения внесены в части указания сведений о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО: количество контейнеров – 3 шт., объем контейнеров – 0,2 куб.м.

Таким образом, вышеуказанное приложение № 1 к постановлению от 15.12.2022 № 672 фактически отменило приложение № 1 к постановлению от 20.09.2021 № 515 в части указанного в нем объема контейнера в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО».

Общество, полагая, что постановления администрации от 25.05.2021 № 273, от 20.09.2021 № 515, от 15.12.2022 № 672 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, заключив, что администрацией соблюден порядок создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установленный положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным принятого администрацией постановления от 25.05.2021 № 273, определяющего фактическое расположение спорного места (площадки) накопления ТКО.

Вместе с тем, суд признал обоснованными доводы заявителя о незаконности постановлений от 20.09.2021 № 515 и от 15.12.2022 № 672, последовательно изменяющих строку 160 реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО «Суземский район», в части раздела «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО», а именно в части указанного в нем количества и объема контейнеров, подлежащих размещению в месте (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

Суд указал, что коммерческий учет ТКО, образующихся у ИП ФИО2 как хозяйствующего субъекта, должен производиться региональным оператором расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, указанных администрацией в постановлениях от 20.09.2021 № 515 и от 15.12.2022 № 672. Между тем, не все установленные предпринимателем в спорном месте (площадке) накопления ТКО контейнеры используются им под сбор (складирование) ТКО. Поэтому указанное администрацией в реестре количество контейнеров нарушает как права регионального оператора, так и права предпринимателя, так как согласно пункту 15 типового договора учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО. При этом в отношении двух из включенных в реестр контейнеров сбор ТКО не осуществляется.

На основании изложенного суд пришел к выводу о несоответствии постановлений администрации от 20.09.2021 № 515 и от 15.12.2022 № 672 действующему законодательству, определяющему правовые основы обращения с отходами производства.

Судебная коллегия апелляционного суда не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии со статьей 5 Закона № 89-ФЗ утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Указанные Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

Пунктом 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17.1 Закона № 89-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации.

Контейнерная площадка по адресу: <...> предназначена для обслуживания только одного объекта, принадлежащему ИП ФИО2, который на вышеуказанном объекте организовал раздельный сбор вторичных ресурсов и в соответствии с пунктом 2 статьи 13.4, пунктом статьи 17.1 Закона № 89-ФЗ установил три контейнера: «бумага», «полиэтилен» и «ТКО».

Пунктом 39 Правил № 1156 предусмотрено, что в целях обеспечения утилизации твердых коммунальных отходов потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Вывоз раздельно собранных компонентов отходов осуществляется по договору с региональным оператором или организациями, осуществляющими использование вторичного сырья (пункт 3.14 постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области»).

Таким образом, ИП ФИО2 имеет право заключить договор на вывоз раздельно собранных компонентов отходов с организациями, осуществляющими использование вторичного сырья.

Между ИП ФИО2 (поставщик) и ООО «Эко-Ресурсы» (покупатель) заключен договор купли-продажи отходов производства и потребления от 01.01.2021 № 15/01/21, согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется поставлять покупателю отходы производства и потребления, которые образовались у поставщика в процессе производства (или: потребления, либо товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства), на условиях поставки, согласованных сторонами в договоре и приемо-сдаточных актах к нему (приложение 1), а покупатель обязуется принять и оплатить отходы в установленном договором и приемо-сдаточном акте порядке, формах, размерах и сроках.

Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2021. Если за один месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о своем желании расторгнуть договор, он автоматически пролонгируется на следующий год. Число пролонгаций не ограничено (пункт 8.1 договора).

Как следует из материалов дела и пояснений предпринимателя, обслуживание контейнеров «бумага» и «полиэтилен» производится ООО «Эко-Ресурсы» на основании вышеназванного договора, что также подтверждается приемо-сдаточными актами и универсальными передаточными документами.

Следовательно, на региональном операторе АО «Чистая планета» лежит обязанность на обслуживание только одного контейнера – для ТКО.

С учетом изложенного, у регионального оператора имеется реальная возможность для ведения учета ТКО, образующихся у ИП ФИО2 как хозяйствующего субъекта, исходя из фактического количества и объема контейнеров, в отношении которых оказываются услуги (то есть одного контейнера).

При таком положении указание администрацией в постановлениях от 20.09.2021 № 515 и от 15.12.2022 № 672 в отношении спорного места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> сведений о технических характеристиках этого места (площадки) не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Вопреки выводам доводам заявителя действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление в его адрес запроса относительно внесения сведений в реестр мест накопления ТКО. Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации Суземского района.

Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 19.09.2022 по делу № А09-7199/2021, от 21.07.2023 по делу № А09-7205/2021, от 04.08.2023 по делу № А09-7378/2021.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене в обжалуемой части, а именно в части удовлетворения требований заявителя о признании недействительными постановлений от 20.09.2021 № 515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315» и от 15.12.2022 № 672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315 (в редакции постановления администрации от 27.05.2021 № 286, постановления администрации от 11.11.2021 № 701, постановления администрации от 09.12.2021 № 754, постановления администрации от 01.06.2022 № 314, постановления администрации от 07.10.2022 № 561)». В удовлетворении этой части требований следует отказать.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на АО «Чистая планета». В связи с этим решение суда в части взыскания судебных расходов с администрации в пользу общества также подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 23.03.2023 по делу № А09-7207/2021 отменить в обжалуемой части, а именно в части признания недействительными постановлений администрации Суземского района от 20.09.2021 № 515 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315» и от 15.12.2022 № 672 «О внесении изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района от 03.06.2019 № 315 (в редакции постановления администрации от 27.05.2021 № 286, постановления администрации от 11.11.2021 № 701, постановления администрации от 09.12.2021 № 754, постановления администрации от 01.06.2022 № 314, постановления администрации от 07.10.2022 № 561)».

В удовлетворении требований акционерного общества «Чистая Планета» в указанной части отказать.

Решение Арбитражного суда Брянской области от 23.03.2023 по делу № А09-7207/2021 отменить в части взыскания с администрации Суземского района в пользу акционерного общества «Чистая Планета» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

Н.А. Волошина

Е.В. Мордасов