Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А10-1038/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


дело № А10-1038/2018
г. Чита
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Каминского В.Л., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 августа 2018 года по делу № А10-1038/2018 по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. УланУдэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 25.01.2018 № 37- ПР,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ЮгоЗападное» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2,

(суд первой инстанции: судья Логинова Н.А.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – заявитель, общество или ПАО «ТГК-14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 25.01.2018 № 37-ПР.

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.04.2018 и 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Юго-Западное» (далее - ООО «Юго-Западное») и ФИО2 (далее – собственник, ФИО2).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 августа 2018 года заявленное требование удовлетворено. Признано недействительным предписание Управления от 25.01.2018 №37-ПР, как несоответствующее положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

На Управление возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права, по мотивам, изложенным в жалобе.

ПАО «ТГК-14» в представленном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2, проживающего по адресу: <...>, о предоставлении коммунальной услуги (отопление) ненадлежащего качества, приказа начальника Управления от 19 января 2018 года № 37-П/115/18-О в период с 22.01.2018 по 16.02.2018 проведена внеплановая документарная/выездная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области жилищных отношений.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.01.2018 № 37-А, согласно которому ПАО «ТГК-14» в связи с необеспечением соответствия температуры воздуха в жилом помещении №88 в МКД №8 по ул. Ринчино ввиду несоблюдения требований утвержденного Температурного графика отпуска тепловой энергии 110-70°с для котельной «Юго-Западная», нарушен пункт 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По факту выявленного нарушения обществу выдано предписание от 25.01.2018 № 37-ПР, которым на заявителя возложена обязанность сделать перерасчет собственнику и обеспечить нормативную температуру воздуха в жилом помещении № 88 в многоквартирном доме №8 по ул. Ринчино с 24.01.2018, установленную Правилами № 354, в срок до 16.03.2018.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о недействительности предписания правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования предприятия могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования предприятия удовлетворению не подлежат.

Государственный жилищный надзор в понимании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Государственный жилищный надзор согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Управление является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ» (п. 1.1. Положения об Управлении, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Материалами дела подтверждается, что основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод Управления о предоставлении коммунальной услуги отопление собственнику помещения № 88 в многоквартирном доме № 8 по ул. Ринчино, ненадлежащего качества по вине ресурсоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Кроме того, на основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Судом первой инстанции установлено, что ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией (отопление, горячее водоснабжение) в отношении многоквартирного дома №8 по ул. Ринчино, г. Улан-Удэ. Способ управления, указанным многоквартирным домом выбран в качестве управляющей организации ООО «Юго-Западное».

Договор на поставку коммунальных ресурсов в целях предоставления потребителям коммунальных услуг между управляющей и ресурсоснабжающей организациями не заключен. Плата за коммунальную услугу отопление вносится потребителями непосредственно в ПАО «ТГК-14».

Поставка горячей воды в многоквартирный дом осуществляется обществом с использованием централизованных сетей горячего водоснабжения от котельной «Юго-Западная». При этом, на вводе в МКД в тепловом узле установлен контрольно-измерительный прибор, учитывающий параметры теплоносителя, в том числе температуру и давление на подающий и обратный трубопроводы.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить поставку тепловой энергии в целях предоставления услуги отопление до теплового узла дома.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Пунктом 15 раздела VI «Отопление» Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Управлением в результате проверки установлено, что 24.01.2018 температура воздуха в помещении 88 многоквартирного дома №8 по ул.Ринчино, составила: спальня (угловая) +18°с, спальня (угловая 2) +18°с, зал +17°с; наружная (уличная) температура воздуха составила -30°с; параметры в тепловом узле МКД Т1 +80°С, Т2 +50°С, Т3 +80°С, Т4 +50°С, Р1-7,0, Р2-6,6, Р3-6,9, Р4-6,6.

Таким образом, в результате проверки установлен факт несоответствия качества предоставляемой услуги отопление, в частности не обеспечена нормативная температура воздуха в жилых помещениях в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Пунктом 98 Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 103 Правил № 354 установлено, что если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за не предоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Потребители тепловой энергии исходя из содержания пунктов 1, 5, 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный жилой дом до границы общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Исполнитель коммунальных услуг, в свою очередь, отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо с иными причинами, находящимися в пределах его контроля.

Следовательно, за режим и качество подачи воды установлена ответственность для ресурсоснабжающей организации именно на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме, а для управляющей организации – в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения (в точке водоразбора).

На основании требований пункта 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги.

Значит, установив факт предоставления потребителю услуги отопление ненадлежащего качества, Управление должно было установить факт обеспечения или необеспечения обществом (ресурсоснабжающей организацией) параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности (тепловой узел МКД), позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги надлежащего качества.

Как указывалось ранее, договор ресурсоснабжения между ООО «Юго-Западное» и ПАО «ТГК-14» не заключен. Параметры поставляемых коммунальных ресурсов, позволяющие исполнителю (ООО «Юго-Западное») обеспечить возможность предоставления качественной коммунальной услуги (отопление) потребителям (собственникам помещений МКД), ООО «Юго-Западное» и ПАО «ТГК-14» не определены.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Управление в обоснование довода о необеспечении обществом возможности предоставления услуги отопление надлежащего качества сослалась на то, что в силу действующего законодательства у общества существует обязанность поставить в многоквартирный жилой дом коммунальный ресурс определенной температуры, позволяющей обеспечить в помещениях нормативную температуру воздуха, в частности температуры, определенной в соответствии с Температурным графиком регулировки отпуска тепловой энергии 110-70°с для котельной ООО «Юго-Западной» согласно которому, при наружной (уличной) температуре воздуха -30°с параметры теплоносителя должны составлять Т1 +103°с, Т2 +67°с.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения. Как следует из материалов дела 27.12.2016 Постановлением Администрации г. Улан-Удэ №384 утверждена Схема теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2028 года, в материалы дела представлен температурный график регулировки отпуска тепловой энергии 110-70°с для котельной «Юго-Западной».

Согласно указанному Температурному графику параметр Т1- температура теплоносителя на подающем трубопроводе, Т2- температура теплоносителя после системы отопления и вентиляции. Примечанием к графику установлено, что температура воды в подающей линии задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов; согласно пункту 6.2.59 ПТЭ ТЭУ отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматривается не более + 3% по температуре воды, поступающей в 13 тепловую сеть и не более чем +5% по температуре обратной сетевой воды, поступающей из тепловой сети; регулирование отпуска тепловой энергии для поддержания температуры воздуха в помещениях осуществляется качественным методом; допускается снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки (на тепловых вводах потребителей) до 15 градусов от температуры Т1 при соблюдении температуры в помещениях и температуры горячей воды, определенных в Правилах №354.

Из пунктов 4.11.1, 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее по тексту - Правила № 229), следует, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения температуры сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком. Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Приходя к выводу о необеспечении обществом (ресурсоснабжающей организацией) параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности (тепловой узел МКД), позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги надлежащего качества, Управление исходило из температуры наружного воздуха -30°с, установленной путем замера температуры термометром контактным цифровым «ТК-5.01», о чем составлен акт замеров температурного режима жилого помещения от 24.01.2018.

Вместе с тем, в целях определения обстоятельств соблюдения или несоблюдения обществом параметров теплоносителя, утвержденных температурным графиком, температура наружного воздуха должна была быть определена инспекцией по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов.

В материалы дела представлена информация Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды- филиал ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 01.02.2018 №09-10/143, согласно которой усредненная температура наружного воздуха в г. Улан-Удэ 23.01.2018, то есть за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов до даты замера (24.01.2018) составляла -23,8°с.

Следовательно, в соответствии с Температурным графиком температура сетевой воды в подающих трубопроводах должна быть задана +93°с (+3%), температура теплоносителя после системы отопления- +62°с (+5%) при этом допустимое снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точке поставки (на тепловых вводах потребителя) составляет до 15°с.

В материалы дела представлены параметры прибора учета ЛЭРС котельной ООО «Юго-Западная», согласно которым 24.01.2018 среднее значение температуры Т1 составило 94, 07°с, Т2- 61,3°с.

Таким образом, обществом соблюдены параметры теплоносителя, установленные Температурным графиком на подающем трубопроводе (Т1), при этом температура теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки (на тепловых вводах потребителя) составляла 80°С, то есть в пределах допустимого снижения температуры до 15°с.

Учитывая, что ответственность за качество оказанной коммунальной услуги (отопление) может быть возложена на ресурсоснабжающую организацию при доказанности факта поставки теплоносителя до теплового ввода потребителя, температурный режим которого не позволил лицу, осуществившему отбор, обеспечить нормативную температуру воздуха в помещении, суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемое предписание не соответствует пункту 103 Правил №354.

При этом суд первой инстанции принял во внимание следующее.

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Пунктом 105 Правил № 354 предусмотрено, что при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийнодиспетчерская служба).

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом, работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки (пункт 108 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 109 Правил № 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

Кроме того, факт предоставления коммунальных услуг с нарушением качества может быть зафиксирован общедомовым или индивидуальными приборами учета - если указанные приборы учета способны сохранять зафиксированные сведения (пп. «в» п. 111 Правил).

Таким образом, Разделом X Правил № 354 детально регламентирован порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, при этом он не содержит положений о недопустимости подтверждения поставки некачественного ресурса иными доказательствами, помимо акта проверки.

Из материалов дела следует, 24.01.2018 ООО «Юго-Западное» направило в адрес директора ПАО «ТГК-14», директора филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии» «ЕДДС» телефонограмму, согласно которой по просьбам жильцов по ул.Ринчино управляющая организация просит принять меры по повышению параметров теплоносителя с котельной ООО «Юго-Западное» ввиду их несоответствия Температурному графику.

В этот же день, сотрудниками «У-УЭК» филиала ПАО «ТГК-14», в присутствии абонента ООО «Юго-Западное», составлен акт обследования №327 (о), согласно которому в квартире 88, по ул. Ринчино, д.8, в большой комнате (зал) батарея прогрета неравномерно, в угловых комнатах на торцевой стене нет приборов отопления.

Кроме того, по результатам обследования «У-УЭК» филиал ПАО «ТГК-14» в адрес обслуживающей организации ООО «Юго-Западное» выдан акт-предписание от 24.01.2018 №325 (О), согласно которому при обследовании тепловых установок жилого дома №8 по ул. Ринчино установлены следующие нарушения: водоподогреватель ГВС подключен по подающему трубопроводу до элеваторного узла. Расход сетевой воды в водоподогревателе и элеваторном узле одинаковый, вода в теплообменниках не успевает нагреться до нужной температуры. Регулятор температуры ГВС не установлен. Схема присоединения не соответствует своду правил по проектированию тепловых пунктов (СП 41-101-95). В связи с выявленными нарушениями обслуживающей организации необходимо привести тепловой пункт в соответствии с требованиями СП 41-101-95. Также, в квартире №88 в угловых комнатах нет приборов отопления на тоцевых стенах, в гостиной прибор отопления прогрет неравномерно. В подъезде низкая температура воздуха. Прибор отопления, установленный под лестницей, закрыт (нет доступа внутреннего воздуха). На лестничных площадках за лифтовой шахтой проходит стояк 17 отопления, приборы отопления демонтированы и отсутствует двойное остекление оконных проемов. В связи с этим необходимо установить дополнительные приборы отопления в угловых комнатах квартиры №88, открыть доступ воздуха от прибора отопления, установленного под лестницей, установить приборы отопления на лестничных площадках за шахтой лифта.

Управление при вынесении оспариваемого предписания указанным обстоятельствам оценку не дала, поэтому вывод Управления о наличии вины ресурсоснабжающей организации в предоставлении коммунальной услуги (отопление) в помещении №88 дома №8 по ул. Ринчино, ненадлежащего качества, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, суд первой инстанции верно признал обоснованными доводы общества о том, что показатель теплоносителя в подающем трубопроводе в точке поставки (на тепловом вводе потребителя) соответствующий 80°с позволяет обеспечить нормативную температуру воздуха в жилом помещении МКД №8 по ул. Ринчино.

В обоснование указанного довода обществом представлен акт обследования от 11.01.2018 № 314 (о). Согласно указанному акту от 11.01.2018 параметры теплоносителя в тепловом пункте МКД № 8 по ул. Ринчино составляют Т1 +72°С, Т2 +52°С, Р1-7,0, Р2- 6,4; температура в помещении №13 составляет в большой комнате +20°с, в угловой комнате +23°с, 2 угловой комнате 23°с., то есть соответствует нормативной.

При этом, согласно информации Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 01.02.2018 №09-10/143 средняя температура наружного воздуха 11.01.2018 составила -27,3°с.

Следовательно, обществом подтверждена возможность обеспечения обслуживающей организацией нормативной температуры воздуха в помещениях МКД №8 по ул. Ринчино, г. Улан-Удэ, при параметрах теплоносителя на тепловом узле на подающем трубопроводе Т1 +80°с, при средней температуре наружного воздуха -26,6°с.

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к правомерному и обоснованному к выводу, что оспариваемое предписание от 25.01.2018 № 37-ПР не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном применении норм права.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 августа 2018 года по делу № А10-1038/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиКаминский В.Л.

Желтоухов Е.В.