Решение от 11 января 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

12 января 2026 года Дело № А55-37951/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года. Полный текст решения

изготовлен 12 января 2026 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 18 декабря 2025 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МП "ЖИЛСЕРВИС"

к Государственной Жилищной Инспекции Самарской Области об оспаривании постановления

при участии в заседании от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 01.08.2025 г.,

от ответчика – предст. ФИО2 по дов. от 12.02.2025 г., установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МП "ЖИЛСЕРВИС" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит признать незаконным постановление о назначении административного наказания № 108092 от 01.10.2025, вынесенное ГЖИ Самарской области отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Жилищной инспекцией 25.08.2025 в 10.00 в связи с поступившим обращением (вх. № 04385/85-ркк от 22.07.2025) по адресу: <...> осуществлен инспекционный визит, по результатам которого установлено следующее:

- неисправность, наличие протечек кровельного покрытия в отдельных местах над кв. № 1.

Таким образом, нарушены требования пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пункта 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - правила № 170).

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «МП «ЖИЛСЕРВИС» на основании лицензии № Л045-01206-63/00405329 от 27.04.2022.

Жилищной инспекцией в отношении юридического лица - ООО «МП

«ЖИЛСЕРВИС» возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол № 108092 от 08.09.2025) по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

01.10.2025 Государственной жилищной инспекцией Самарской области (Далее – инспекция) было вынесено постановление № 108092 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "МП "ЖИЛСЕРВИС" к административной ответственности по части 2 статье 14.1.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (Далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Общество с ограниченной ответственностью "МП "ЖИЛСЕРВИС" не осуществляет капитальный ремонт в соответствии с принятыми обязательствами. Указанные работы проводят за счет средств фонда капитального ремонта на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД. Таким образом, указанные работы лежат вне полномочий управляющей компании.

Кроме того, заявитель указывает, что не установлен факт протечки и неисправности кровельного покрытия. Отсутствует акт осмотра и фототаблица повреждений, подтверждающие наличие протечки.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, в том числе в части назначенной меры ответственности, обратился в суд с заявленными требованиями.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Государственный жилищный надзор осуществляется в порядке, установленном статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по : управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.20l4 № 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части- 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6' статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства | данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество |должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 4.6.1.10 Правил № 170 уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2.

Исходя из вышеизложенного, ООО «МП «ЖИЛСЕРВИС» осуществляет деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом с нарушением, лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пунктом 7 Минимального перечня, пунктом 4.6.1.10 Правил № 170.

Факт совершения ООО «МП «ЖИЛСЕРВИС» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП по адресу: <...> подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- обращением заявителя (вх. № 04385/85-ркк от 22.07.2025); - актом инспекционного визита № 108092 от 25.08.2025; - протоколом об административном правонарушении № 108092 от 08.09.2025; - протоколом осмотра от 25.08.2025;

Доводы Заявителя об отсутствии состава и вины являются необоснованными, по следующим основаниям.

Инспекцией в связи с поступлением обращения (вх. № 04385/85-ркк от 22.07.2025) гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав был проведен инспекционный визит, в результате которого выявлены нарушения по ненадлежащему содержанию кровельного покрытия при управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с п. 11 Правил № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В соответствии с п.п. 2.1 - 2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда обязана в установленном порядке проводить осмотры жилых домов фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению в рамках текущего ремонта.

П. 4.6.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в

предельные сроки в течении одних суток.

Согласно п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), к функциям управляющих компаний, в том числе относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, а именно:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их

устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с постановлением администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара № 44 от 05.09.2024, Заявитель принял на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению указанным домом согласно Минимального перечня, тем самым является лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома.

На управляющую организацию возложена обязанность проводить мероприятия по обследованию и ремонту общего имущества, также управляющей организации вменено в обязанность проведение ремонтных восстановительных работ, так как требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан, обязательны для исполнения. В связи с этим управляющая организация обязана принимать срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществлять текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома с принятием мер безопасности.

Непринятие своевременных мер по устранению протечки кровли многоквартирного дома создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения порчи принадлежащего им имущества.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), их имущества, общество обязано было принять срочные меры по устранению выявленных нарушений, установить и устранить причину протечку кровли, не дожидаясь проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно знать о существовании установленных обязанностей (Правила № 170, Минимальный перечень № 290), а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В силу действующего жилищного законодательства и взятых на основании постановления администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара № 44 от 05.09.2024 обязательств, управляющая организация обязана выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению ремонтных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения общего имущества.

Таким образом, даже необходимость в проведении капитального ремонта региональным оператором - НО «ФКР» не освобождает управляющую организацию от обязанности обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Факт нарушения подтверждается протоколом осмотра от 25.08.2025, фотоматериалами от 25.08.2025, предписанием № 108092 от 25.08.2025, актом о проведении инспекционного визита от 25.08.2025, копия которого вручена начальнику ПТО ООО МП «Жилсервис» ФИО3 под роспись.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания лицензиата виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

При этом в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества с ограниченной ответственностью "МП "ЖИЛСЕРВИС" к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований жилищного законодательства.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что назначенное Обществу с ограниченной ответственностью " МП "ЖИЛСЕРВИС " административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб. (в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ) не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру его хозяйственной деятельности.

Более того, суд принимает во внимание, что назначение штрафа в размере 250 000 руб. может повлечь для заявителя избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, суд снижает сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера до 125 000 руб.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению, а постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 108092 от 01.10.2025 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. следует считать измененным в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 125 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-17, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 108092 от 01.10.2025 г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "МП "ЖИЛСЕРВИС" административного наказания по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. изменить в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 125 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова