Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А11-7639/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-7639/2016

"26" февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2018.

Полный текст решения изготовлен 26.02.2018.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.02.2018 был объявлен перерыв до 15.02.2018 до 14 час. 45 мин., до 19.02.2018 до 16 час. 15 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс" (601336, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.08.2016 по делу № РНП 33-561 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Селивановского района Владимирской области,

при участии представителей

от ООО "Стройресурс" – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от УФАС по Владимирской области – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 № 12 сроком действия до 31.12.2018;

от администрации Селивановского района Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 19.12.2017 № 29/3266 сроком действия один год,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" (далее – ООО "Стройресурс", Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 16.08.2016 по делу № РНП 33-561 о внесении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленного требования ООО "Стройресурс" указало, что Управление при принятии оспариваемого решения не исследовало вопрос обоснованности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, поскольку в сроки, предусмотренные контрактом для выполнения работ, были выявлены обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению контракта подрядчиком.

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении от 22.08.2016 и в дополнениях к нему от 31.10.2016, 05.01.2017.

Управление в отзыве на заявление от 07.10.2016 и в дополнении к нему от 01.02.2018 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Управление пояснило, что оспариваемым решением установлен тот факт, что Обществом в определенные контрактом сроки не были исполнены принятые обязательства. Управлением не установлено нарушений порядка расторжения контракта. Вступившее в законную силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом оспорено не было.

Определением арбитражного суда от 31.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Селивановского района Владимирской области.

Администрация Селивановского района Владимирской области (далее – Администрация) в отзыве на заявление от 15.11.2016 и дополнениях к нему от 29.11.2016, от 26.01.2018 указала на законность оспариваемого решения, пояснив, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта соблюдена в полном объеме и проверена на заседании комиссии Управления.

Определением суда от 07.02.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А11-9375/2016 по заявлению Общества к Администрации о взыскании 1 937 060 руб. задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту от 26.10.2015 № 35. Определением суда от 12.12.2017 производство по делу возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 18.09.2015 года в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Администрацией (заказчиком) опубликовано извещение и документация о проведении электронного аукциона № 01282000001150074466 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт здания дома № 22 по ул.Садовая в поселке Красная Горбатка Селивановского района для размещения многофункционального центра" для нужд Администрации Селивановского района Владимирской области.

По результатам проведения указанного электронного аукциона победителем признано ООО "Стройресурс".

ООО "Стройресурс" (подрядчик) и администрация Селивановского района Владимирской области (заказчик) заключили муниципальный контракт от 26.10.2015 № 35 (далее – контракт), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнения работ по объекту "Капитальный ремонт здания дома № 22 по ул. Садовая в поселке Красная Горбатка Селивановского района для размещения многофункционального центра" (пункт 1.1 договора).

Цена контракта определена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.10.2015 № 0128200000115007446, который является неотъемлемой частью настоящего контракта, и составляет 5 039 210 руб. 92 коп. (пункт 2.1 контракта).

Расчеты за выполненные работы в рамках контракта осуществляются заказчиком, на основании предъявленных подрядчиком и принятых заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (в соответствии с данными учета выполненных работ по форме КС-6а за отчетный период), счета (счета-фактуры), оформленного в соответствии с требованиями бухгалтерского учета. Оплата производится по мере поступления финансирования из бюджета, не позднее 25.12.2015. Окончательный расчет производится в 4 квартале 2016 года (пункт 2.5 контракта).

В силу пункта 3.1 контракта работы по настоящему контракту выполняются в следующие сроки: начало - с момента заключения контракта; окончание - не позднее 1 декабря 2015 года.

Сроки выполнения работ согласовываются Сторонами календарным планом по контракту (приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 3.2 контракта).

По состоянию на 01 августа 2016 года Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 2 365 964 руб. 84 коп.

В силу пункта 8.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.3 контракта заказчика вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. В случае расторжения контракта, заказчик осуществляет свои действия в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.07.2016 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.07.2016 года решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе. В этот же день подрядчику направлены заказные письма об одностороннем отказе от исполнения контракта по юридическому и почтовому адресу, указанному в контракте, а также посредством электронной почты.

Заказчик получил подтверждение о вручении подрядчику уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта 21.07.2016.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 01.08.2016 года. 01.08.2016 года заказчик разместил информацию в единой информационной системе о вступлении в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и о расторжении контракта.

02.08.2016 Администрация направила в антимонопольный орган информацию о расторжении контракта и включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением им условий контракта.

По результатам проведенной проверки Управлением принято решение от 16.08.2016 № РНП 33-561 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Посчитав указанное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила № 1062), пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 Правил № 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Проанализировав фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами, суд полагает, что со стороны заказчика нарушений Федерального закона № 44-ФЗ в части процедуры расторжения контракта от 26.10.2015 № 35 не допущено.

Заказчиком были в полном объеме исполнены требования статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при расторжении контракта в одностороннем порядке в силу существенного нарушения условий исполнения контракта со стороны ООО "Стройресурс": решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято 13.07.2016 , размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gоv.ru 13.07.2016, направлено подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением 13.07.2016. В этот же день Общество было уведомлено о принятом решении посредством электронной почты.

В силу части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ с 01.08.2016 контракт расторгнут. Сведения о расторжении контракта на официальном сайте размещены 01.08.2016, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Жалоба на действия заказчика при расторжении контракта на момент вынесения оспариваемого решения отсутствовала.

Доказательства обратного в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах в силу статьи 104 Закона № 44-ФЗ у Управления имелись основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод Общества о несвоевременном выполнении работ по контракту в связи выявлением обстоятельств, препятствующих выполнению контракта в установленные сроки, судом не принимается по следующим основаниям.

В силу пункта 3.1 контракта от 26.10.2015 № 35 работы по настоящему контракту выполняются в следующие сроки: начало - с момента заключения контракта; окончание - не позднее 1 декабря 2015 года.

Сроки выполнения работ согласовываются Сторонами календарным планом по контракту (приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 3.2 контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 контракта, заказчик или его представитель имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения и в любое время производства, а также производить соответствующие записи в журнале производства работ по объекту, давать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступлений от утверждённого проекта и условий настоящего контракта.

Согласно пункту 3.4 контракта подрядчик письменно информирует заказчика за 3 дня до начала приемки отдельных ответственных конструкций и скрытых работ о мере их готовности. Готовность принимаемых конструкций и работ подтверждается подписанием заказчиком и подрядчиком актов промежуточной приемки ответственных конструкций и актов освидетельствования скрытых работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика или его представителя, или он не был информирован об этом, то по его требованию подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию заказчика, а затем восстановить ее.

Обществом в заявлении указано, что им выполнены работы, предусмотренные контрактом на общую сумму 1 776 256 руб. согласно актам приемки выполненных работ от 31.03.2016 № 007-1, № 008, № 009, № 010.

Также в рамках контракта Обществом выполнены дополнительные работы, а именно: общестроительные дополнительные работы (выемка грунта для устройства бетонной отмостки, оштукатуривание откосов при установке окон, покрытие крыши металлочерепицей); подключение котла отопления и подключение здания к линейной электросети; установка водонагревателя; дополнительные работы по водоснабжению и канализации; дополнительные работы по устройству системы отопления и вентиляции на общую сумму 160 804 руб.

ООО "Стройресурс" в уведомлении от 11.11.2015 № 01 сообщило Администрации о выполнении всех работ, предусмотренных контрактом.

Заказчик в претензиях от 08.04.2016 № 76, от 29.03.2016 № 62, от 14.04.2016 № 79, от 29.04.2016 № 100, от 03.06.2016 № 149, от 21.06.2016 , от 30.06.2016 № 175, от 11.07.2016 № 179, от 08.04.2016 № 34/695, от 20.05.2016 № 35/2028, от 31.05.2016 № 34/1104, направленных в адрес подрядчика, сообщал о выявленных недостатках в выполнении работ и об их устранении, а также о соблюдении сроков выполнения работ и сдаче их заказчику.

В связи с ненадлежащим выполнением обязательств со стороны подрядчика (Общества) заказчиком (Администрацией) в одностороннем порядке принято решение о расторжении контракта с 01.08.2016.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является факт передачи результата работ подрядчиком заказчику (статьи 702, 720, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результат работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результат работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком.

В порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств выполнения работ по контракту от 26.10.2015 № 35 в установленные контрактом сроки - не позднее 1 декабря 2015 года.

Ссылка Общества на необходимость выполнения дополнительных работ судом также не принимается, поскольку выполнение дополнительных работ контрактом от 26.10.2015 № 35 не предусмотрено, дополнительные соглашения на их выполнение не заключались.

Из материалов дела усматривается, что Общество не воспользовалось правами, предоставленными ему законодательством: правом на приостановление работы при наличии обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок (часть 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации); правом приостановить начатую работу при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (часть 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.10.2017 по делу № А11-9375/2016 требования ООО "Стройресурс" к Администрации удовлетворены частично, с Администрации в пользу Общества взыскана задолженность по контракту в сумме 1 398 008 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Указанным решением суда установлено, что Обществом не были в полном объеме исполнены обязательства по контракту в установленные сроки.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о подтвержденности факта правомерности отказа Администрации от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом его условий.

Вступившее в законную силу решение Администрации об отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом его условий Обществом не оспорено.

Материалами дела подтверждено и Обществом не оспорено, что Администрация надлежащим образом исполнила требования законодательства об уведомлении подрядчика об отказе от исполнения контракта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления принято в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Стройресурс" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Г. Кузьмина