Решение от 30 января 2020 г. по делу № А69-3253/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3253/2019
г. Кызыл
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667007, <...> этаж, кабинет 10)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене представления от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 23.10.2019,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 18.01.2019, ФИО4 по доверенности от 23.05.2018,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – ответчик, Управление, УФК по РТ) об отмене представления от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 18.11.2019 суд отказал в удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения ненормативного правового акта - представления Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313 до вступления в законную силу решения.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании представила письменное возражение на отзыв, доводы которого полностью поддержала. Заявила устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию города Ак-Довурак и Администрацию города Шагонар. Также заявила ходатайство о вызове в суд в качестве свидетеля - ФИО5.

Представители УФК по РТ в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, по поводу ходатайств возражали, просили отказать в их удовлетворении ввиду отсутствия оснований.

В пункте 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Из содержания данной статьи следует, что вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано. При этом суд считает возможным рассмотреть дело на основании имеющихся в деле доказательств.

Оснований для привлечения к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Администрации города Ак-Довурак и Администрации города Шагонар не имеется, поскольку применительно к статье 51 АПК РФ заявитель не представили доказательств того, что судебный акт, которым закончится рассмотрение настоящего дела, может повлиять на их права и законные интересы.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 19.07.2019 № 562 «О назначении плановой выездной проверки», в соответствии с пунктом 8 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Тыва в финансово-бюджетной сфере на 2019 год в отношении Учреждения была проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» за период с 2017 – 2018 гг.

По результатам проверки составлен акт от 29.08.2019, на основании которого заявителю вынесено представление от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313, в котором указаны выявленные нарушения:

1) в нарушение статьи 38, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, приложения № 2 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 06.02.2018 № 074-08-2018-060, ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов на общую сумму 6 476 339,15 рублей, выразившееся в направлении средств субсидий не соответствующие целям и мероприятиям, определенным пунктом 2 Порядка от 15.04.2014 № 296 и приложением № 2 к Соглашению от 06.02.2018 № 074-08-2018-060, а именно на строительство в городских поселениях Республики Тыва: г. Ак-Довурак, г. Шагонар, жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей не являющихся благоустроенными жилыми помещениями;

2) в нарушение статей 130, 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 06.02.2018 № 074-08-2018-060, ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» как ответственным исполнителем Подпрограммы не обеспечено достижение установленного пунктом 4.3.3 Соглашения от 06.02.2018 № 074-08-2018-060 значения показателя результативности использования субсидии «численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году» на 96 человек (предусмотренное значение показателя 137 - 43 (фактическое выполнение).

Указанным представлением Учреждению предложено устранить бюджетное нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления путем возврата средств, использованных не по целевому назначению в сумме 6 476 339,15 рублей в доход федерального бюджета по коду дохода: 073 2 18 25082 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений из бюджетов субъектов Российской Федерации», а также принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения по пункту 2 представления в срок в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления, о результатах исполнения настоящего Представления проинформировать УФК по Республике Тыва в письменной форме не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Не согласившись с указанным представлением, полагая, что выводы контрольного органа не соответствуют действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, и являются неправомерными, нарушают законные права и интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Управление Федерального казначейства по РТ, представление которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, представление от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313 вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого представления заявителем не оспаривается. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признал ее соблюденной.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Из положений приведённых норм следует, что суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

При этом, согласно статьям 4 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в арбитражный суд, истец(заявитель) самостоятельно распоряжается принадлежащим ему процессуальным правом на предъявление иска и определяет для себя объём испрашиваемой у суда защиты.

Заявитель, в качестве основания незаконности представления указывает на то, что средства межбюджетных трансфертов на общую сумму 6 476 339,15 рублей полностью направлены на оплату выполненных работ по государственным контрактам, переплаты по выполненным работы со стороны ГКУ РТ «Госстройзаказ» не допущена, отсутствие теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения объясняется тем, что для исполнения государственной программы строительство объектов велось по типовому проекту повторного применения, в связи с предоставлением администрациями г. Шагонар и г. Ак-Довурак земельных участков без подводящих инженерной инфраструктуры.

Проверив соответствие предписания в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На основании статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - программа "Социальная поддержка граждан").

Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" определена в приложении N 9 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.201 в статье 8 Закона N 159-ФЗ закреплены дополнительные гарантии прав соответствующих лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации пунктом 37 Постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации разъяснил, что критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отличаются. При этом необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Далее - Положение от 28.02.2006 № 47).

Пунктом 12 Положения от 28.01.2006 №47 закреплено, что благоустроенное жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно пункту 1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (далее по тексту - Правила N 999), цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Согласно пункту 9 Правил № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

В силу подпункта "б" пункта 10 Правил значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 между Министерством образования и науки Российской Федерации, являющееся главным распорядителем средств федерального бюджета, в лице заместителя Министра образования и науки Российской Федерации ФИО6 и Правительством Республики Тыва, являющееся получателем субсидии, в лице Главы Республики Тыва Кара-оола Ш.В. заключено Соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 06.02.2018 № 074-08-2018-060 (далее – Соглашение от 06.02.2018 № 074-08-2018-060).

Соглашение от 06.02.2018 № 074-08-2018-060 заключено в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203 (далее - Правила).

Согласно пункту 1.1 Предметом Соглашения от 06.02.2018 № 074-08-2018-060 является предоставление из федерального бюджета в 2018 г. бюджету Республики Тыва субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам квалификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 074 "Министерство образования и науки Российской Федерации", раздел 10 "Социальная политика", целевая статья 03 3 07 50820 "Субсидии на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" на основании Закона Республики Тыва от 04 декабря 2017 года № 338-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и государственной программы Республики Тыва, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 17.11.2016 № 480 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Социальная защита семьи и детей на 2017-2020 годы».

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации государственной программы Республики Тыва ГКУ РТ «Госстройзаказ» заключены государственные контракты от 28.04.2018 № 21-18 и от 28.04.2018 № 14-18 на «Строительство жилых домов на территории Республики Тыва для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в городских поселениях город Ак-Довурак и город Шагонар.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» платежными поручениями от 31.05.2018 № 711356, от 31.05.2018 № 711403, от 18.09.2018 № 196258, от 23.11.2018 № 475219, от 23.11.2018 № 475190, от 26.11.2018 № 481332, от 26.11.2018 № 481336, от 10.12.2018 № 546901 осуществлено перечисление средств подрядным организациям на общую сумму 6 817 200 рублей 00 копеек, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, в сумме 6 476 339 рублей 15 копеек за строительство двухквартирных домов в городских поселениях город Ак-Довурак и город Шагонар.

Согласно техническим заданиям вышеуказанных государственных контрактов предусмотрены виды работ, не предусматривающие благоустройство жилых помещений.

В соответствии со статей 4 Закона о статусе муниципальных образований Республики Тыва принятым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва от 22.12.2010 N 268 ВХ-1 наделены статусом "городского округа" в том числе: город Ак-Довурак, в состав территории которого входит населенный пункт город Ак-Довурак; город Шагонар (Шагаан-Арыг) в Улуг-Хемском кожууне, в состав территории которого входит населенный пункт город Шагонар (Шагаан-Арыг),

Вместе с тем, как установлено судом, городские поселения г. Ак-Довурак, г. Шагонар имеют жилой фонд с теплоснабжением, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также с канализационными инженерными сетями.

В связи с чем, учитывая особенности жилого фонда вышеуказанных населенных пунктов, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей должны предоставляться благоустроенные жилые помещения, т.е. жилые помещения с теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением, а также с канализационными уборными.

Однако материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в городских поселениях Республики Тыва: г. Ак-Довурак, г. Шагонар, построены жилые помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые не являются благоустроенными.

Согласно заключенными государственными контрактами от 28.04.2018 № 21-18 и от 28.04.2018 № 14-18 в 2018 году подрядчиками ООО «Саянагосстрой», ООО «Атриум» ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» предъявлены к оплате за строительство жилых помещений в городских поселениях Республики Тыва справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) на общую сумму 6 817 200 рублей (средства федерального бюджета - (6 476 339,15 рублей (94,99998758%), средства бюджета Республики Тыва - 340 860,85 рублей (5,00001242%).

Следовательно, ГКУ Республики Тыва в 2018 году допущено использование средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, на цели, не предусмотренные целям их предоставления, в сумме 6 476 339 рублей 15 копеек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование и предоставление за счет средств субсидии жилых помещений, не являющихся благоустроенными жилыми помещениями, является бюджетным нарушением, установленным статьей 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, представление уполномоченного органа от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

Схожая правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 № А69-4242/2015, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.08.2017 по делу А 69-4245/2015.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» о признании недействительным ненормативного правого акта - представления Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Калбак