Постановление от 31 мая 2019 г. по делу № А65-35648/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-35648/2018
г. Самара
31 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления оглашена 28 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 24.05.2019,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2019 года в зале № 6 апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Елабужская керамика», г.Елабуга на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2019 года, принятое по делу №А65-35648/2018 (судья Хуснутдинова А.Ф.),

по иску открытого акционерного общества «Елабужская керамика», г.Елабуга, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ, г.Елабуга, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить договор аренды земельного участка, общей площадью 11 856 кв.м., с кадастровым №16:18:110501:1031, расположенного по адресу: РТ Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, с разрешенным использованием: для добычи полезных ископаемых на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка №ТО-06-071-1778 от 12.02.2014 со сроком его действия на 3 (три) года, с момента заключения договора,



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Елабужская керамика», г.Елабуга (истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ, г.Елабуга (ответчик, Палата) об обязании заключить договор аренды земельного участка, общей площадью 11 856 кв.м., с кадастровым №16:18:110501:1031, расположенного по адресу: РТ Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, с разрешенным использованием: для добычи полезных ископаемых на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка №ТО-06-071-1778 от 12.02.2014 со сроком его действия на 3 (три) года, с момента заключения договора.

Определением суда от 21.11.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Елабужского муниципального района РТ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в жалобе доводам, просил суд апелляционную жалобу удовлетворить.

Другие лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «Елабужская керамика» 03.03.2006 на основании Постановления главы администрации Елабужского района и г.Елабуга от 28.10.2005 №1042 получена лицензия серия ЕЛА №01055 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на месторождении «Поселковое-I» в Елабужском районе РТ, участок недр расположен в Елабужском районе РТ, в 1,5 км. северо-западнее д.Поспелово, на правобережной надпойменной террасе р.Тойма, участок недр имеет статус горного отвода (л.д.19, 68), границы уточнены в соответствии с горноотводным актом (л.д.20).

Постановлением главы Елабужского муниципального района от 03.03.2011 №125 Обществу был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок для добычи полезных ископаемых (строительного песка), расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение (кадастровый номер 16:18:110501:1031), общей площадью 11856 кв.м., ранее согласованный постановлением главы Елабужского муниципального района №661 от 27.12.2006 (л.д.21).

12.02.2014 между МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ, г.Елабуга (арендодатель) и ОАО «Елабужская керамика» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №ТО-06-071-1778, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 11856 кв.м. с кадастровым номером 16:18:110501:1031, адрес расположения земельного участка: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, для добычи полезных ископаемых.

Срок действия договора определен сторонами три года до 31.12.2017.

В соответствии с пунктом 2.3. договора по истечении срока действия договора, он может быть продлен по договоренности сторон. При этом стороны не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока его действия в письменной форме должны уведомить друг друга о своих намерениях.

Письмом от 11.12.2017 исх. №463 ОАО «Елабужская керамика» обратилось в Палату с просьбой заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, общей площадью 11856 кв.м., с разрешенным использованием для добычи полезных ископаемых (строительного песка), кадастровый номер 16:18:110501:1031, на основании постановления главы Елабужского муниципального района от 03.03.2011 №125 (л.д.16).

Оставление обращения Общества без удовлетворения послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с заявленным иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между государственным органом и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с первым абзацем статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Также положениями статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии на пользование недрами от 03.03.2006 ЕЛА №01055 ТЭ, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка на месторождении «Поспеловское – I» в Елабужском районе Республики Татарстан до 01.12.2045. Горноотводный акт №135/869 на разработку месторождения получен 15.02.2007.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Поскольку у истца имеется лицензия на право пользования недрами и предоставлен горный отвод с целевым назначением разведка и добыча песка, ОАО «Елабужская керамика» имеет приоритет использования участка недр для указанных целей перед иными видами природопользования, при этом Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в частности статьей 25 названного Закона, запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2011 № Ф09-1835/11-С6 по делу № А07-11956/2010.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Истцом в рамках настоящего дела заявлено требование об обязании ответчика, заключить новый договор аренды. В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Таким образом, исковые требования, равно как и решение суда, удовлетворившего иск, должны содержать условия договора, к заключению которого понужден ответчик.

Пунктом 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка не принималось, в связи с чем истец не вправе обязывать ответчика заключить договор, поскольку при отсутствии такого решения действия ответчика не являются уклонением от заключения договора.

Находящаяся в материалах дела переписка между Палатой и Обществом таковым документом не является.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При рассмотрении дела о понуждении заключить договор аренды суду необходимо исследовать проект договора. Проект договора в редакции Общества в материалах дела отсутствует, доказательств, свидетельствующих о направлении его в Палату, истцом не представлено, ответчик данные обстоятельства оспаривает.

Поскольку проект договора, содержащий условия, на которых сторона просит заключить договор, в суд не представлен и ответчику не направлялся, суд был лишен возможности оценить соответствие закону условия договора, о заключении которого просил истец.

Из содержания искового заявления усматривается, что истцом сформулированы условия о предмете договора, продолжительности его действия, цели предоставления земельного участка. Иные условия, некоторые из которых в том числе отнесены законом к числу существенных, а именно условие о размере арендной платы, о календарных сроках аренды, о штрафных санкциях за неисполнение обязательств по договору, порядок и сроки его государственной регистрации и др. истцом не сформулированы.

При таких обстоятельствах, понуждение ответчика к заключению договора без формулировки спорных условий невозможно, в связи с чем в удовлетворении иска судом обоснованно отказано.

Кроме того, как верно отметил арбитражный суд, из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок используется истцом на основании договора аренды земельного участка №ТО-06-071-1778 от 12.02.2014. Доказательств расторжения указанного договора, а также возражения арендодателя по окончании его срока действия в отношении использования арендованного земельного участка истцом в материалы дела не представлено.

Как пояснил представитель Палаты в суде первой инстанции (судебное заседание 14.01.2019) на письмо истца о заключении нового договора возражений против использования спорного земельного участка истцом на основании ранее заключенного договора аренды высказано не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2.3. договора по истечении срока действия договора, он может быть продлен по договоренности сторон. При этом стороны не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока его действия в письменной форме должны уведомить друг друга о своих намерениях.

Руководствуясь п. 2.3. договора до истечения срока действия договора, Общество направило ответчику письмо исх. №463 от 11.12.2017 с просьбой заключить договор аренды. В отсутствие доказательств направления проекта нового договора аренды, ответчик обоснованно расценил письмо истца как уведомление о намерении сохранить существующие фактически арендные отношения.

Доказательств, что арендодатель выразил волю на прекращение арендных отношений по договору аренды земельного участка №ТО-06-071-1778 от 12.02.2014, суду не представлено.

Срок действия указанного договора истек 31.12.2017. Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства возврата ответчиком истцу арендованного имущества или письменного уведомления ответчика о возврате всего имущества после прекращения срока действия договора аренды №ТО-06-071-1778 от 12.02.2014, по правилам статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор считается заключенным сторонами на неопределенный срок, а учитывая, что доказательств отказа какой-либо стороны от исполнения указанного договора, а равно его расторжения не представлено, данный договор является действующим, следовательно, как верно отметил арбитражный суд, истец имеет возможность в настоящее время продолжать использовать земельный участок для добычи полезных ископаемых (строительного песка) без заключения нового договора аренды.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Возражения заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2019 года, принятое по делу №А65-35648/2018, - оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Елабужская керамика», г.Елабуга, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Н.Ю. Пышкина

Судьи С.Ш. Романенко


Е.А. Терентьев