Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А56-99627/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99627/2020
02 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пороховые" (адрес: 195426, Санкт-Петербург город, улица. Передовиков, дом 3, корпус 2/литер А, помещение 13-Н, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (адрес: 195027, Санкт-Петербург город, проспект. Среднеохтинский, дом 50, литер А);

о признании незаконным и отмене постановления № 20/05/401925-1 по делу об административном правонарушении от 25.09.2020,

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пороховые" (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 20/05/401925-1 по делу об административном правонарушении от 25.09.2020, которым заявитель привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 8 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Определением от 11.11.2020 исковое заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о принятии искового заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 14.01.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Как установлено материалами дела, 11.08.2020 был зафиксирован факт административного правонарушения, совершенного по адресу: Санкт-Петербург, Индустриальный пр., д. 12, литера А, выразившимся в неосуществлении обязанностей по содержанию контейнерной площадки по указанному адресу, контейнерные баки установлены вне границ ограждения площадки, территория внутри площадки загрязнена мусорной жидкостью (уборка мусора, просыпавшегося из контейнеров при погрузочно-разгрузочных работах, которая производится незамедлительно работниками организации, осуществляющей вывоз отходов согласно п. 12.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961. Тем самым нарушен п. 8 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 Согласно данным полученным из СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» содержание контейнерной площадки по вышеуказанному адресу осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Пороховые».

17.08.2020 Общество было извещено надлежащим образом, путем направления телеграммы о необходимости явки законного представителя Общества для проведения совместного осмотра контейнерных площадок и составления протокола об административном правонарушении.

В связи с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения 17.08.2020, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 45 по п. 8 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70.

На составление протокола об административном правонарушении представитель Общества, извещенный надлежащим образом, не явился.

Постановлением № 20/05/401925-1 по делу об административном правонарушении от 25.09.2020 заявитель привлечен административной ответственности, предусмотренной п. 8 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 8 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» неосуществление мероприятий по содержанию контейнерных площадок, а также размещение всех видов контейнеров для сбора отходов, включая крупногабаритные отходы, за пределами ограждений контейнерных площадок влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1.10 Приложения № 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства) на территории Санкт-Петербурга не допускается размещение всех видов контейнеров для сбора отходов, включая КГО, за пределами ограждений контейнерных площадок.

Пунктом 12 Правил благоустройства определены мероприятия по содержанию контейнерных площадок и требования к осуществлению указанных мероприятий. К указанным мероприятиям относится: мониторинг состояния контейнерных площадок и элементов благоустройства, расположенных на контейнерных площадках; поддержание чистоты и технически исправного состояния контейнерных площадок и элементов благоустройства, расположенных на них; ремонт элементов благоустройства, расположенных на контейнерных площадках, в том числе оборудованных контейнерами заглубленного типа; ежедневная уборка контейнерной площадки, а также в случае загрязнения отходами из контейнеров прилегающей к ней территории; мойка и дезинфекция контейнерной площадки в летний период с 16 апреля по 15 октября по мере необходимости, но не реже одного раза в неделю; промывка и дезинфекция установленного оборудования при несменяемых контейнерах не реже одного раза в 10 дней; уборка мусора, просыпавшегося из контейнеров при погрузочно-разгрузочных работах, которая производится незамедлительно работниками организации, осуществляющей вывоз отходов; устранение мелких дефектов покрытий и ограждений; обновление окраски контейнерной площадки (в том числе ограждений) и окраску установленного на ней оборудования; иные мероприятия.

Судом установлено, что указанные мероприятия Обществом не соблюдены.

Согласно п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Индустриальный пр., д. 12 осуществляется Обществом, соответственно Общество является уполномоченным лицом на осуществление мероприятий по содержанию в надлежащем состоянии контейнерных площадок по указанному адресу.

Кроме того, администрация осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (далее - Положение). В соответствии с Положением уполномоченные лица администрации составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Санкт-Петербурга.

Администрация не является органом государственного контроля (надзора), в связи с чем, требования постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не распространяются на деятельность администрации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Также, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения Обществом Правил благоустройства по содержанию контейнерных площадок и требований к осуществлению указанных мероприятий.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного п. 8 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Комитета при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Оценив все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.