Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А06-8244/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8244/2023
г. Астрахань
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградАгроСнаб» об отмене постановления Астраханской таможни от 17.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000-000982/2023

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2024 ( диплом), ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2023


Общество с ограниченной ответственностью «ВолгоградАгроСнаб» ( далее ООО «ВолгоградАгроСнаб», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Астраханской таможни ( далее таможенный орган) от 17.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000-000982/2023

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения представителей Астраханской таможни, судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, считают, вину Общества доказанной материалами дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

18.05.2023 ООО «ВолгоградАгроСнаб» была заполнена статистическая форма учета перемещения товаров (далее статформа) с системным номером ED 20230518094356489, которой присвоен регистрационный номер 10311000/180523/С832081, содержащие сведения об импортных операциях в апреле 2023 года.

Согласно указанной статформе товар «элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов, специально предназначенных для подземных работ» был ввезен ООО «ВолгоградАгроСнаб» из Республики Беларусь по следующим документам: договору от 27 марта 2023 г. №70/909, счет-фактуре (инвойс) от 17 апреля 2023 г. № 98032162, товарной накладной от 17 апреля 2023 г. №0906502.

Астраханской таможней при осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров был выявлен факт несвоевременного предоставления ООО «ВолгоградАгроСнаб» в таможенный орган статистической формы за апрель 2023 года, а именно 18.05.2023.

Усмотрев в действиях ООО «ВолгоградАгроСнаб» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, 04.08.2023 Астраханской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10311000-000982/2023.

По основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, 17.08.2023 и.о. заместителя начальника Астраханской таможни ФИО4 вынесено постановление №10311000-000982/2023 о привлечении ООО «ВолгоградАгроСнаб» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «ВолгоградАгроСнаб» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза/вывоза товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, которое произвело ввоз/вывоз товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС.

Следовательно, заявитель является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, т.к. он осуществил вывоз товаров в государство - члена Евразийского экономического союза.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Особо значимым объектом вышеуказанных правонарушений является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) или вывозимых из РФ на территорию государств – членов ЕАЭС. Объективная сторона правонарушений выражается в несвоевременном представлении лицом в таможенный орган статистической формы отчетности.

Согласно статье 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон) одной из основных функций (обязанностей) таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329", которым утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой.

В силу пункта 5 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной 7 А55-15161/2022 таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

В пункте 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 18.05.2023 ООО «ВолгоградАгроСнаб» была заполнена статистическая форма учета перемещения товаров (далее статформа) с системным номером ED 20230518094356489, которой присвоен регистрационный номер 10311000/180523/С832081, содержащие сведения об импортных операциях в апреле 2023 года.

В соответствии с положениями пункта 9 Правил статистическая форма, содержащая сведения об экспортных операциях в апреле 2023 года должна быть предоставлена заявителем в таможенный орган не позднее 17.05.2023 года.

Вместе с тем, статформа с системным номером ED 20230518094356489, (регистрационный номер 10311000/180523/С832081) была заполнена и представлена в таможенный орган 18.05.2023г., т.е. с нарушением срока.

Письмом от 03 августа 2023 г. ООО «ВолгоградАгроСнаб» сообщило в таможенный орган о том, что несвоевременная сдача статистической формы произошла в связи с большим объемом документооборота. Работа ООО «Волгоградагроснаб» в целом осуществлялась в ограниченных условиях из-за введенного с 25 марта 2020 г. в РФ, в том числе в Волгоградской области, режима повышенной готовности для соблюдения Федерального закона от 30 марта 2020 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях но недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ», а также в связи болезнью сотрудников компании. Общество признает факт и вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, обязуется впредь не нарушать положения Постановления Правительства РФ от 19 июня 2020 г. № 891, регламентирующие представление отчетности в таможенный орган в установленные сроки.

ООО «ВолгоградАгроСнаб» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Как следует из материалов дела, ООО «ВолгоградАгроСнаб» ранее был привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10311000-001053/2022 по части 1 статьи 19.7.13 с назначением административного наказания в виде предупреждения. Решение вступило в законную силу 02.09.2022г.

Данный факт заявителем не оспаривается и указан в заявлении.

Следовательно, на дату совершения административного правонарушения – 18.05.2023г. правонарушение считается повторным

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Доводы Общества о малозначительности правонарушения не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27.01.2003, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

Приводимые в жалобе обстоятельства в обоснование применения малозначительности не являются исключительными в целях освобождения от административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности. Несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров даже с нарушением в один день приводит к дестабилизации работы контролирующего органа, поэтому не может является малозначительным правонарушением.

Более того, применение положений статей 2.9, 3.4, КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП России, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП России предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, в отношении Заявителя уже вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Следует отметить, что спорными постановлениями наказание по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России, то есть за повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, в рамках санкции указанной статьи КоАП России назначено в минимальном размере.

Основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2023 и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 г. по делу №А55-15161/2022, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023г. по делу №А57-1013/2023, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 06.02.2023 и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022 г. по делу №А49-7371/2022.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, соответствует закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ВолгоградАгроСнаб» в удовлетворении заявленных требований

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук