Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А41-80620/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80620/18
20 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Е.М. Новиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального управления Росимущества в Московской области о признании незаконным действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

третье лицо - Федеральное казенное предприятие "Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности"

при участии – согласно протоколу от 11.12.2018

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Росимущества в Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующим заявлением:

1. Признать незаконными отказы в государственной регистрации права федеральной собственности Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области Сообщение об отказе в государственной регистрации: от 16.02.2018 № 50/005/010/2017-10239, от 14.02.2018 № 50/005/010/2017-9842; от 19.06.2018 № КУВД- 008/2018-5261,5265 на объекты недвижимости:

- Помещение: пом.1 5 этаж (к. 1-8), назначение: нежилое, общей площадью 539,7 кв.м, расположенное на 5 этаже, инвентарный номер 262:075-100579, литера 154Б, местоположением по адресу: <...> (Участок сборки термоподвесок АСКТ в корпусе КИ-1);

- Помещение: пом. 4, назначение: нежилое, общей площадью 516,9 кв.м, расположенное на 1,2 этажах, инвентарный номер 262:075-100579, литера 84Б, местоположением по адресу: <...> (Цех лесобиохимического производства (ЛБХ);

- Сооружение Кабель ААШв-Зх95 ТП-118, назначение: электроснабжение, протяженностью 580 м, 1994г. ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 262:075-160007, литера 1Л36, местоположением по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, от ТП-118доТП-124.

2. Обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на объекты недвижимости:

- Помещение: пом.1 5 этаж (к. 1-8), назначение: нежилое, общей площадью 539,7 кв.м, расположенное на 5 этаже, инвентарный номер 262:075-100579, литера 154Б, местоположением по адресу: <...> (Участок сборки термоподвесок АСКТ в корпусе КИ-1);

- Помещение: пом. 4, назначение: нежилое, общей площадью 516,9 кв.м, расположенное на 1,2 этажах, инвентарный номер 262:075-100579, литера 84Б, местоположением по адресу: <...> (Цех лесобиохимического производства (ЛБХ);

- Сооружение Кабель ААШв-Зх95 ТП-118, назначение: электроснабжение, протяженностью 580 м, 1994г. ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 262:075-160007, литера 1Л36, местоположением по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, от ТП-118доТП-124.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, заявил о пропуске срока на подачу данного заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее -Территориальное управление) действует на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утверждённом приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 года № 66.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

В оперативном-управлении ФКП «НИЦ РКП» находятся объекты, принадлежащие субъекту оборонного производства, обеспечивающему обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях.

Данными объектами являются:

- Помещение: пом.1 5 этаж (к. 1-8), назначение: нежилое, общей площадью 539,7 кв.м, расположенное на 5 этаже, инвентарный номер 262:075-100579, литера 154Б, местоположением по адресу: <...> (Участок сборки термоподвесок АСКТ в корпусе КИ-1);

- Помещение: пом. 4, назначение: нежилое, общей площадью 516,9 кв.м, расположенное на 1,2 этажах, инвентарный номер 262:075-100579, литера 84Б, местоположением по адресу: <...> (Цех лесобиохимического производства (ЛБХ));

- Сооружение Кабель ААШв-Зх95 ТП-118, назначение: электроснабжение, протяженностью 580 м, 1994г. ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 262:075-160007, литера 1Л36, местоположением по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, от ТП-118 до ТП-124.

Учитывая отнесение земельных участков к собственности Российской Федерации в силу закона, в Управление Росреестра по Московской области (далее - Управление Росреестра) представителем от имени Территориального управления, действующим на основании доверенности, представлены соответствующие заявления о государственной регистрации права на объекты недвижимости с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением Росреестра в государственной регистрации права оперативного управления и права собственности отказано.

Посчитав, что отказы в государственной регистрации права Российской Федерации являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ каждое из представленных сторонами доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Исходя из п. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с п.4 ст. 18 Закона о регистрации, являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о регистрации).

Материалами дела установлено, что в качестве правоустанавливающих документов в отношении сооружения – Кабель, заявлены Акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию №82 от 01.10.1994, Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 19.11.2010 №704. Заявленное на регистрацию сооружение построено в 1994 году.

Поскольку строительство объекта недвижимости осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 №190-ФЗ), то в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (пункт 8), СНиП 3.01.04.-87 Строительные нормы и правила «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 №84 (далее - СНиП 3.01.04.-87) приемка всех без исключения завершенных строительством объектов производится государственными приемочными комиссиями. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом. Дата подписания акта приемочной комиссией считается датой создания объекта и датой ввода объекта в эксплуатацию, Акты о приемке в эксплуатацию объектов утверждаются решением (приказом, постановлением и др.) органов, назначивших комиссии. В отчетность о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов включаются только те объекты, акты о приемке в эксплуатацию которых утверждены органом, назначившим комиссию.

Акт приемки объекта капитального строительства - подготовленный в случае осуществления строительства (реконструкции, капитального ремонта), оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ, подписанный застройщиком и исполнителем работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объекта капитального строительства, удостоверяющий, что результаты работ соответствуют утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов, требованиям действующих градостроительных и строительных норм и правил и они приняты заказчиком.

Также согласно СНиП 3.01.04.-87 до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям объекты должны проверить и принять рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком).

В соответствии с положениями «Территориальных строительных норм «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости на территории Московской области» (ТСН 12-310-2000 Московской области (ТСН пэон-2000 МО))», которые были введены в действие Распоряжением Минмособлстроя от 10.11.2000 № 143, железные дороги, автомобильные дороги, линии электропередач, объекты трубопроводного транспорта, а также мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и объекты сельскохозяйственного водоснабжения и другие объекты со специфическими условиями функционирования, производства продукции и оказания услуг принимаются в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, согласованными с Госстроем России, В приемке таких объектов принимают участие представители соответствующих муниципальных образований и государственных надзорных служб, которые контролируют, в соответствии со своими полномочиями, строительство выше перечисленных объектов.

Таким образом, правоустанавливающим и подтверждающим факт создания заявленного на регистрацию объекта недвижимости является акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта и утвердившее его решение.

Указанные документы заявителем на регистрацию не представлены, иного суду не представлено.

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что невозможно установить ввод именно сооружения – кабель ААШв-Зх95 ТП-118, назначение: электроснабжение, протяженностью 580 м, 1994г. ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 262:075-160007, литера 1Л36, местоположением по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, от ТП-118доТП-124 в эксплуатацию, суд считает, что в данном случае, отказ Управления Росреестра по Московской области от 19.06.2018 № КУВД-008/2018-5261, 5265 в государственной регистрации права федеральной собственности является правомерным и законным.

В отношении уведомлений об отказе в государственной регистрации права от 16.02.2018 № 50/005/010/2017-10239, № 50/005/010/2017-9842 суд указывает на следующее.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемые действия осуществлены Управлением Росреестра по Московской области 16.02.2018, что подтверждается уведомлениями об отказе в государственной регистрации права № 50/005/010/2017-10239 и 50/005/010/2017-9842 .

С настоящим заявлением заявитель обратился в арбитражный суд 03.10.2018, что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда Московской области, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 марта 2010 года № 6-П, гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Заявителем в материалы дела не было представлено доказательств того, что существовали какие-либо уважительные причины, по которым он пропустил установленный законом срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В связи с изложенным арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении нарушенного срока на обращение с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Новикова