Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А17-11651/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-11651/2024
г. Киров
24 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю., судей Бармина Д.Ю., Овечкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В., без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.04.2025 по делу № А17-11651/2024

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая сетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент финансов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании убытков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая сетевая компания» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – ответчик, Департамент, заявитель) о взыскании за счет казны убытков в размере 777 658 рублей, составляющих сумму межтарифной разницы в результате оказания в период с 01.08.2024 по 26.09.2024 (далее - спорный период) населению с. Ингарь, с. Толпыгино, с. Новое Приволжского района Ивановской области услуг по отоплению по льготному тарифу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент энергетики

и тарифов Ивановской области, Департамент финансов Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.04.2025 исковые требования удовлетворены.

Департамент с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2024 по делу А17-11651/2024, принять по делу новый судебный акт, в котором заявленные Обществом исковые требования будут снижены на сумму 268 397 рублей 64 копейки.

По мнению заявителя жалобы, истец оказывал потребителям на территории муниципального района услуги теплоснабжения в период с 01.08.2024 по 26.09.2024, то есть в период отсутствия установленного льготного тарифа. Ответчик сообщил, что в марте 2025 года Общество произвело корректировку населению с. Ингарь за период с 01.08.2024 по 26.09.2024 (бестарифный период) по льготным тарифам ООО «ТЭС-Приволжск»; данная корректировка привела к уменьшению ранее выставленного к начислению объема коммунальной услуги по теплоснабжению за вышеуказанный период на 328,5 Гкал. Учитывая вышеизложенное, Департамент считает, что Общество представило суду первой инстанции недостоверные сведения о выставленном к начислению объеме коммунальной услуги по теплоснабжению за спорный период и, следовательно, не имело право на получение за счет казны Ивановской области 777 658 рублей убытков. Заявителем представлен расчет суммы недополученных истцом доходов по коммунальной услуге по теплоснабжению, подлежащей уменьшению, согласно которому заявленные требования должны быть снижены на сумму 268 397 рублей 64 копейки.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.05.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.05.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Департамент финансов Ивановской области в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2024 по делу А17-11651/2024 или изменить решение суда первой инстанции в части снижения исковых требований на сумму 268 397 рублей 64 копейки; указывает на произведенную Обществом корректировку.

Истцом 06.06.2025 представлено заявление об отказе от иска в части взыскания суммы в размере 268 397 рублей 64 копеек; Общество просит суд принять отказ от иска в указанной части и прекратить производство по делу в указанной части. Истец пояснил, что в период рассмотрения дела в суде первой инстанции Обществом была произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2024 года, которая была отрицательной; в этой связи Общество заявилось в Департамент на получение субсидии за март 2025 года в размере, уменьшенном на размер корректировки за 2024 год, однако, Департамент предложил уменьшить размер субсидии именно за счет 2024 года - искового периода по настоящему делу, а субсидию текущего года предоставил в полном объеме.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Учитывая, что заявленный истцом отказ от исковых требований закону не противоречит и права других лиц не нарушает, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика в части принятия частичного отказа истца от иска, Второй арбитражный апелляционный суд считает возможным его принять.

На основании пункта 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктами 2, 5 статьи 49 и пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Департамент финансов Ивановской области заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в течение периода с 1 августа 2024 года по 26 сентября 2024 года истец оказывал населению коммунальные услуги по отоплению в отсутствие утвержденного для него уполномоченным органом тарифа, поскольку получил имущественный комплекс теплоснабжения, который ранее принадлежал ООО «ТЭС-Приволжск» в с.Ингарь и с.Толпыгино, по договору аренды недвижимого и движимого имущества от 16.07.2024 (л.д. 23-27).

Постановлением Администрации приволжского муниципального района от 31.07.2024 № 402-п Общество утверждено Единой теплоснабжающей организацией в границах Инграского и Новского сельских поселений Приволжского муниципального района (л.д. 30).

В течение 2024 года действовало постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС-Приволжск» (г. Приволжск, г. Плес) на 2024 год, о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС-Приволжск» (с.Ингарь, с. Толпыгино, с.Новое Приволжского района) на 2024-2026 годы» от 17.11.2023 № 45-т/3, которым были установлены тарифы для предыдущей теплоснабжающей организации.

Установленные постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.09.2024 № 34-т/1 для потребителей ООО «НСК» (с.Ингарь, с.Толпыгино, с.Новое Приволжского района) тарифы на тепловую энергию действуют с 27.09.2024 (л.д. 17-20).

В пункте 4 постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской

области от 17.11.2023 № 45-т/3 установлено, что возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области».

По расчету истца вследствие применения льготных тарифов у Общества образовались убытки в виде разницы между экономически обоснованными и льготными тарифами для населения в спорный период в общей сумме 777 658 рублей (л.д. 11).

Подробный расчет суммы убытков приведен истцом в расчете субсидии на возмещение недополученных доходов и реестре потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению за январь 2024 года (л.д. 39).

Общество обращалось в Департамент с заявлением от 07.11.2024 № 9-П/2 о предоставлении части субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при применении в расчетах с населением льготных тарифов для населения (л.д. 78).

В ответ на заявление Общества Департамент письмом от 15.11.2024 сообщил, что тарифы на спорный период не установлены, выделение субсидии не представлением возможным (л.д. 21-22).

Поскольку Обществом не было получено возмещение выпадающих доходов от регулируемой деятельности в связи с межтарифной разницей за спорный период, истец обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении

убытков не подлежит удовлетворению.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности в сфере оказания услуг по поставке тепловой энергии.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях

возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области» правом на льготные тарифы наделены физические лица, являющиеся потребителями коммунальных услуг на территории Ивановской области. Установлено, что компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам или грантов в форме субсидий бюджетным учреждениям на основании порядков, установленных Правительством Ивановской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Во исполнение закона Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ было принято постановление Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», которыми утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4, 1.5 Порядка № 73-п субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям (юридическим лицам любой организационно-правовой формы за исключением государственных (муниципальных) учреждений) с целью возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления населению, проживающему на территории Ивановской области, льготных тарифов. Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент.

Общество в спорный осуществляло теплоснабжение населения с. Ингарь, с. Толпыгино, с. Новое Приволжского района Ивановской области; указанный факт подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Возражения ответчика в суде первой инстанции сводились к отсутствию у истца в спорный период установленных тарифов, в том числе, льготного тарифа для населения.

Между тем, отсутствие установленного органом регулирования тарифа не освобождает сторону от оплаты стоимости поставленных ресурсов, оказанных

услуг и само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании такой платы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242).

Приведенные ответчиком доводы об отсутствии тарифов как основания для отказа в удовлетворении требований надлежащим образом рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Действительно, положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

При этом размер льготных тарифов при осуществлении теплоснабжения в с. Ингарь, с. Толпыгино, с. Новое Приволжского района Ивановской области был установлен для организации, ранее осуществлявшей деятельность по теплоснабжению - ООО «ТЭС-Приволжск», постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.11.2023 № 45-т/3 (л.д. 12).

Таким образом, использование истцом указанных тарифов при расчете размера недополученных доходов является правомерным; какие-либо иные значения льготного тарифа не могли применяться истцом в отношениях с потребителями и, соответственно, учитываться при расчете межтарифной разницы.

Доводы ответчика о проведении истцом в марте 2025 года Общество корректировки населению с. Ингарь за период с 01.08.2024 по 26.09.2024 и необходимости корректировки размера средств на покрытие межтарифной разницы признаны истцом правомерными, поскольку в данной части последним заявлен отказ от исковых требований.

С учетом заявленного истцом частичного отказа от иска, требования Общества о взыскании убытков в остальной части обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом положений статьи 104, части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 198-ФЗ) в связи с частичным отказом от иска в суде апелляционной инстанции истцу подлежит возврату из федерального бюджета 7 573 рубля (50% от государственной пошлины по иску в части, рассчитанной пропорционально сумме требований, от которых истец отказался).

С ответчика в пользу истца в связи с удовлетворением исковых требований подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 28 737 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Новая сетевая компания» от иска в части взыскания 268 397 рублей 64 копеек, в указанной части решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.04.2025 по делу № А17-11651/2024 отменить, производство по делу прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, изложив резолютивную часть решения Арбитражного суда Ивановской области от 09.04.2025 по делу № А17-11651/2024 в следующей редакции.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая сетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 509 260 рублей убытков и 28 737 рублей судебных расходов.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новая сетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 7 573 рубля государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 02.11.2024 № 318.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий И.Ю. Барьяхтар

Д.Ю. Бармин

Судьи

Е.А. Овечкина