Постановление от 4 апреля 2019 г. по делу № А21-12632/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12632/2017
04 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда М. Л. Згурская


при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Е. А. Царегородцевым


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10252/2018) МКП «Калининград-ГорТранс» ГО «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 по делу № А21-12632/2017 (судья И. С. Сергеева), принятое

по заявлению МКП «Калининград-ГорТранс» ГО «Город Калининград»

к УПФ РФ в г. Калининграде (межрайонное)

о признании недействительным решения, рассмотренному в порядке упрощенного производства


при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Муниципальное казенное предприятие «Калининград-ГорТранс» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1033904500332; далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное), ОГРН 1023900588690 (далее – фонд) от 21.09.2017 №049S19170010508 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования от 16.10.2017 №049S01170419528 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 14.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе предприятие просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Определением от 28.05.2018 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по апелляционной жалобе МКП «Калининград-ГорТранс» ГО «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 по делу № А21-12632/2017 до размещения в полном объеме на сайте Верховного Суда Российской Федерации судебных актов, по результатам рассмотрения принятых Верховным Судом Российской Федерации кассационных жалоб по делам № А04-5748/2017, №А04-5751/2017, №А07-16148/2017, №А07-16149/2017, №А07-23311/2017, №А07-23315/2017.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 по делу №А40-5748/2017 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2017 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2018 по делу № А04-5748/2017 Арбитражного суда Амурской области отменено. Решение Арбитражного суда Амурской области от 03.08.2017 по указанному делу оставить в силе.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 №309-КГ18-5760 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации отказано.

Определением от 20.02.2019 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд возобновил производство по делу и назначил рассмотрение апелляционной жалобы по существу.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.10.2016 по электронным каналам связи заявителем направлены в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 1 715 застрахованных лиц.

28.07.2017 по электронным каналам связи фондом в адрес заявителя направлено письмо с уведомлением об устранении расхождений, выявленных при проведении сверки форм СЗВ-М и РСВ-1 за сентябрь 2016 года.

02.08.2017 от предприятия получена дополняющая форма с исправленными ошибками в отношении 1 застрахованного лица.

Выявленные нарушения отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 23.08.2017 №049S18170011310.

Решением от 21.09.2017 №049S19170010508 страхователь привлечен к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 500 руб.

На основании данного решения в адрес заявителя направлено требование от 16.10.2017 №049S01170419528 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с законностью вынесенных фондом решения и требования, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд отказал предприятию в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2017 внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М продлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 04.10.2016 по электронным каналам связи заявителем направлены в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 1 715 застрахованных лиц.

28.07.2017 по электронным каналам связи фондом в адрес заявителя направлено письмо с уведомлением об устранении расхождений, выявленных при проведении сверки форм СЗВ-М и РСВ-1 за сентябрь 2016 года.

02.08.2017 от предприятия получена дополняющая форма с исправленными ошибками в отношении 1 застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, фонд пришел к выводу о представлении обществом неполных сведений по форме СЗВ-М сентябрь 2016 года в установленный срок, в связи с чем, привлекло общество к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом и представление в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что дополнительные сведения представлены предприятием 02.08.2017 на основании уведомления фонда от 28.07.2017, полученного предприятием 31.07.2017, то есть в установленный пунктом 39 Инструкции срок.

Таким образом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах у фонда отсутствовали законные основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а заявленные обществом требования – удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 по делу № А21-12632/2017 отменить.

Признать недействительными решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) от 21.09.2017 №049S19170010508 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 16.10.2017 №049S01170419528 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) в пользу муниципального казенного предприятия «Калининград-ГорТранс» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1033904500332) 4 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Судья


М.Л. Згурская