Постановление от 8 августа 2024 г. по делу № А05-13694/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13694/2023
г. Вологда
08 августа 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года. В полном объёме постановление изготовлено 08 августа 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 апреля 2024 года по делу № А05-13694/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Биотоп»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163051, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163004, <...>; далее – министерство) о признании незаконным требования от 23.10.2023 № 203/06-06/6768

в части возложения обязанности по возврату субсидии в сумме 155 179 руб. 16 коп.

Министерство, с свою очередь, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к обществу о взыскании 166 822 руб. 79 коп., в том числе 155 179 руб. 16 коп. задолженности, 11 643 руб. 63 коп. пеней за период с 11.11.2023 по 01.04.2024, пеней с 02.04.2024 до фактической оплаты суммы долга.

Определением суда от 14.12.2023 дела, возбужденные по заявлениям общества и министерства, объединены в одно производство для совместного

рассмотрения, делу присвоен номер А05-13694/2023.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 апреля

2024 года требования общества удовлетворены, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, с министерства в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, министерству в удовлетворении требования о взыскании с общества 155 179 руб. 16 коп. средств субсидии,

11 643 руб. 63 коп. пеней, пеней до день фактической оплаты долга отказано.

Министерство с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств по делу. Считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения при включении в расчет фактической потребности в средствах субсидии объемов топлива твердого, поставленного в дома со смешанной системой отопления.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (далее – Порядок) министерство предоставляло обществу субсидию в 2022 году на основании заключенного с заявителем договора о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления от 27.01.2022

№ 11-Д (далее – договор).

На основании распоряжения от 26.07.2023 № 634-р министерством в отношении общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2022 год, о чем составлен акт от 20.10.2023 № 203/06-06/96.

По итогам проверки министерство пришло к выводу о том, что обществом необоснованно получены средства субсидии в сумме

410 807 руб. 93 коп., в том числе:

1. в расчеты субсидии в нарушение пункта 19 Порядка включен объем

топлива твердого в размере 56,726 куб. м (на сумму субсидии

134 540 руб. 43 коп.), превышающий объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления (далее – годовая потребность);

2. в расчет субсидии необоснованно включен объем топлива твердого в размере 55,2323 куб. м (на сумму субсидии 113 743 руб. 86 коп.), в связи с превышением годовой потребности в топливе твердом;

3. в расчет субсидии необоснованно включен объем топлива твердого в размере 25,55 куб. м (на сумму субсидии 64 818 руб. 05 коп.), поставленный в дома, подключенные к центральному отоплению;

4. в расчеты субсидии необоснованно включен объем топлива твердого в размере 10,95 куб. м (на сумму субсидии 23 176 руб. 22 коп.), поставленный в нежилое помещение по адресу: <...>;

5. субсидия на сумму 51 437 руб. 84 коп. получена необоснованно, поскольку акты приема-передачи, представленные для проверки, не содержат подписи лица, совершившего сделку (покупателя топлива твердого);

6. в нарушение пункта 24 Порядка объем топлива твердого в размере 9,30 куб. м (на сумму субсидии 23 091 руб. 53 коп.), заявленный в расчеты субсидии, не подтвержден первичными учетными документами.

В связи с выявленными нарушениями министерством обществу выставлено требование от 23.10.2023 № 203/06-06/6768, в котором предложено в течение 10 рабочих дней произвести возврат 410 870 руб. 93 коп. средств субсидии.

Поскольку обществом требование о возврате средств субсидии не исполнено, министерство обратилось в суд, уменьшив в ходе рассмотрения дела требования до взыскания 155 179 руб. 16 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 11 643 руб. 63 коп. пеней за период с 11.11.2023 по 01.04.2024 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Общество, в свою очередь, не согласившись с требованием министерства от 23.10.2023 № 203/06-06/6768 в части возложения обязанности по возврату субсидии в сумме 155 179 руб. 16 коп., оспорило его в судебном порядке.

К предмету спора по настоящему делу (с учетом уточнения каждой из сторон своих требований) относится требование министерства о возврате обществом средств субсидии по следующим эпизодам:

1. необоснованное получение средств субсидии в сумме 24 900,10 руб. в связи с превышением объема годовой потребности в топливе твердом по жилым помещениям, расположенным по адресам: ул.Восьмое Марта, д.12, корп.1., кв.3; ул.Пирсовая, д.71, кв.5; ул.Вторая, д.3, кв.1; ул.Вычегодская, д.13, кв.6;

2. необоснованное получение средств субсидии в сумме 10 057,42 руб. в связи с превышением объема годовой потребности в топливе твердом по жилым помещениям: ул.Вычегодская, д.7, кв.4; ул.Центральная, д.27, кв.12;

3. необоснованное получение средств субсидии в сумме 45 692,27 руб. в связи с включением в расчет субсидии объем топлива твердого в части домов, подключенных к центральному отоплению: ул.Доковая, д.5, кв.5; ул.Котовского, д.3, кв.2; ул.Восьмого Марта, д.3, кв.3; ул.Аэропорт, д.39, кв.3; ул.Аэропорт,

д.39, кв.4;

4. необоснованное получение средств субсидии в сумме 51 437,84 руб. в связи с отсутствием в актах приема-передачи, представленных для проверки, подписи покупателей топлива твердого;

5. необоснованное получение средств субсидии в сумме 23 091,53 руб. в связи с отсутствием первичных учетных документов.

Суд первой инстанции признал недействительным требование

от 23.10.2023 № 203/06-06/6768 в оспариваемой части и отказал в удовлетворении искового заявления министерства.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (пункт 6 Порядка).

Предметом заключенного обществом с министерством договора от 27.01.2022 являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2022

году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления.

Согласно пункту 6.1 договора размер субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 договора для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее – объем топлива твердого).

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Согласно пункту 23 Порядка результатом предоставления субсидии является объем топлива твердого, реализованный по розничным ценам за период возмещения.

Как предусмотрено пунктом 24 Порядка, министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата. Указанный в абзаце первом настоящего пункта срок для обращения в суд не является пресекательным (пункт 27 Порядка).

В целях организации и обеспечения твердым топливом (дровами) (далее - топливом) населения муниципального образования «Город Архангельск»,

проживающего в жилых помещениях многоквартирных домов или в жилых домах с печным отоплением, постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.11.2018 № 1472 утверждено Положение об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) (далее – Положение).

Согласно пункту 5.1 Положения количество поставки топлива населению, проживающему в жилых помещениях многоквартирных домов или жилых домах с печным отоплением, определяется в пределах норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31.03.2015 № 7-пн.

При этом, топливо, приобретаемое сверх установленных нормативов, оплачивается населением по ценам, установленным для продавцов твердого топлива агентством по тарифам и ценам Архангельской области (пункт 5.2 Положения).

В соответствии с пунктом 6.3 Положения при обращении граждан в адрес продавца твердого топлива на каждое жилое помещение и жилой дом (домовладение) рекомендуется оформлять карточку учета (в электронном виде), в которой указываются следующие данные: паспортные данные собственника (нанимателя) жилья; адрес; отапливаемая площадь жилого помещения многоквартирного дома или жилого дома; полагающееся количество твердого топлива согласно установленному нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению; вид (марка) и количество фактически отпущенного топлива в натуральном выражении.

По условиям договора общество обязалось ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в министерство в том числе расчеты и списки граждан, получивших топливо твердое.

В части необоснованного получения средств субсидии в сумме 24 900,10 руб. в связи с превышением объема годовой потребности в топливе твердом по жилым помещениям, расположенным по адресам: ул.Восьмое Марта, д.12, корп.1., кв.3; ул.Пирсовая, д.71, кв.5; ул.Вторая, д.3, кв.1; ул.Вычегодская, д.13, кв.6, разногласия сторон при определении годовой потребности в топливе твердом обусловлены тем, что стороны используют разные значения отапливаемой площади жилого помещения.

Министерством при расчете субсидии применена общая площадь жилого помещения, размещенная на сайте Росреестра.

Вместе с тем исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при расчете размера платы за отопление учитывается общая площадь жилого помещения.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общая площадь помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением

балконов, лоджий, веранд и террас.

Площадь жилых помещений, использованная обществом при расчете средств субсидии по названным выше спорным жилым помещениям, подтверждена данными технических паспортов многоквартирных домов (далее – МКД), договором социального найма жилого помещения, а также сведениями муниципального учреждения городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» (письмо от 18.01.2024 № 428).

С учетом установленных нормативов потребления коммунальной услуги по поставке топлива твердого (дров) и общей площади жилых помещение средства предоставленные заявителю субсидии в отношении указанных выше адресов не превышают объема годовой потребности на сумму 24 900,10 руб., как указано в оспариваемом требовании министерства.

Таким образом, в данной части требование министерства правомерно признано судом необоснованным.

Мотивированных возражений против судебного акта в указанной части жалоба министерства не содержит.

Также министерством на основании анализа списков граждан, получивших топливо твердое за 2022 год на территории городского округа «Город Архангельск» выявлено превышение объема годовой потребности на 55,2323 куб. м. (на сумму субсидии 113 743,86 руб.).

По данному эпизоду общество не согласно с выводом министерства о необоснованном получении средств субсидии в сумме 10 057,42 руб. в связи с превышением объема годовой потребности в топливе твердом по жилым помещениям: ул.Вычегодская, д.7, кв.4; ул.Центральная, д.27, кв.12, ввиду неверных использованных министерством данных о жилой площади помещений.

Обществом при расчете средств субсидии по спорным жилым помещениям использована площадь жилых помещений, подтвержденная сведениями, содержащимися в письме муниципального учреждения городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» от 18.01.2024 № 428.

Достоверность использованной министерством при расчете площади названных помещений материалами дела не доказана.

С учетом установленных нормативов потребления коммунальной услуги по поставке топлива твердого (дров), годовая потребность в топливе твердом для помещения по адресу ул. Вычегодская, д.7, кв.4 составит 13,4131 куб.м; по адресу ул. Центральная, д.27, кв.12 – 16,5991 куб. м.

Ввиду изложенного суд правомерно согласился с позицией общества об отсутствии превышения объема годовой потребности в топливе твердом на сумму 10 057 руб. 42 коп. и отсутствии оснований для возврата субсидии.

Доводов, опровергающих данный вывод суда, министерством в жалобе не приведено.

Также в ходе проверки министерство заключило о необоснованном включении обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива (18,25 куб.м.), реализованного гражданам, проживающим по адресам: ул. Доковская, д.5, кв.5; ул. Котовского, д.3, кв.2; ул. Восьмое Марта, д.3, кв.3;

ул. Аэропорт, д.39, кв.3; ул. Аэропорт, д.39, кв.4, на сумму субсидии 45 692,27 руб., сославшись на то, что согласно платежным документам, представленным ПАО «ТГК-2» при проведении проверки за 2020 год, указанные выше дома подключены к центральному отоплению.

Суд первой инстанции, исследовав представленные заявителем доказательства, установил, что наличие печного отопления в домах по адресам: ул.Доковская, д.5; ул.Котовского, д.3 подтверждается представленными техническими паспортами, согласно которым данные дома имеют смешанное отопление (центральное и печное). Согласно техническим паспортам дома по адресам: ул. Восьмое Марта, д.3; ул. Аэропорт, д. 39, также оборудованы печами и очагами на твердом топливе. Обществом представлены фотоматериалы, также подтверждающие наличие печей по указанным адресам.

Вопреки позиции министерства, положениями Порядка исключение из целей предоставления субсидии возмещения недополученных доходов при реализации топлива твердого в дома со смешанным отоплением не установлено.

Доводы министерства о том, что имеющиеся в домах печи представляют собой кухонные очаги, используемые исключительно для приготовления пищи, какими-либо документами не подтверждены. Соответствующие обстоятельства министерством в ходе проверки не устанавливались. По сути, по данному эпизоду министерство сослалось исключительно на информацию

ПАО «ТГК-2», не установив цель приобретения населением по указанным выше спорным адресам твердого топлива. Таким образом, в нарушение статей 65, 200 АПК РФ министерством не доказано, что реализация топлива на спорную сумму происходила для приготовления пищи, а не для нужд отопления.

При этом факт наличия печей в домах по названным выше адресам министерство не опровергает.

Сами по себе ссылки апеллянта на невозможность определения норматива потребления коммунальной услуги при поставке топлива твердого в дома со смешанным отоплением о необоснованности предоставления субсидии не свидетельствуют.

Таким образом, общество правомерно включило в 2022 году в расчет субсидии объем топлива твердого на сумму 45 692 руб. 27 коп. Иного министерством не доказано.

Оценивая правомерность выводов министерства о необоснованном получении обществом средств субсидии в сумме 51 437 руб. 84 коп. в связи с отсутствием в актах приема-передачи, представленных для проверки, подписи покупателей топлива твердого, суд первой инстанции справедливо учел, что совокупность представленных обществом в подтверждение реализации топлива твердого на названную сумму (списки-реестры, акты приема-передачи топлива печного бытового (дрова), объяснения граждан) подтверждает спорный объем реализации и обоснованное получение обществом средств субсидии в размере

51 437 руб. 84 коп.

В части выводов министерства о необоснованном включении обществом в расчет фактической потребности в средствах субсидии объемов топлива

твердого в размере 9,3 куб.м. на сумму 23 091,53 руб. в связи с отсутствием первичных учетных документов, суд первой инстанции правомерно дал оценку представленным обществом в суд первичным документам, квитанциям на оплату топлива, товарно-транспортным накладным, актам, письменным пояснениям покупателей, установив, что данные документы в совокупности подтверждают объем реализации по перечисленным адресам.

Мотивированных возражений в отношении представленных обществом при рассмотрении дела в суде документов по реализации топлива твердого на названные выше суммы по указанным эпизодам министерством не заявлено.

Доводов, опровергающих выводы суда и доводы общества о правомерности получения субсидии в названных суммам, апелляционная жалоба не содержит. Апелляционный суд оснований не согласиться с оценкой суда правомерности получения субсидии по данным эпизодам не установил.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества и признания требования министерства в оспариваемой части недействительным, а также об отсутствии оснований для взыскания с общества субсидии в сумме 155 179 руб. 16 коп. и пеней.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 апреля

2024 года по делу № А05-13694/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Болдырева

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1