Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А53-23168/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23168/22
22 сентября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «СОЮЗЛИФТМОНТАЖ-ЮГ» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Ростовской таможне

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10323000-1554/2022 от 30.06.2022, №10323000-1555/2022 от 30.06.2022, №10323000-1556/2022 от 30.06.2022

установил:

акционерное общество «СОЮЗЛИФТМОНТАЖ-ЮГ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10323000-1554/2022 от 30.06.2022, №10323000-1555/2022 от 30.06.2022, №10323000-1556/2022 от 30.06.2022.

Определением суда от 15.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено. С учетом изложенного на основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле документам.

12.09.2022 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

16.09.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между акционерным обществом «СОЮЗЛИФТМОНТАЖ-ЮГ» (далее – покупатель) и открытым акционерным обществом «Могилевский завод лифтового машиностроения» (далее – продавец) (Республика Беларусь) заключены внешнеторговые договоры поставки от 30.12.2021 №152496-ОП-1474/2021, от 31.01.2022 №151630-ОП-1201-2022, от 31.12.2021 №152656-ОП-1532-2021.

Во исполнение договора от 30.12.2021 №152496-ОП-1474/2021 продавец поставил покупателю товар по товарной накладной от 02.04.2022 №0408537; во исполнение договора от 31.01.2022 №151630-ОП-1201-2022 продавец поставил покупателю товар по товарной накладной от 06.04.2022 №0408577; во исполнение договора от 31.12.2021 №152656-ОП-1532-2021 продавец поставил покупателю товар по товарной накладной от 04.04.2022 №0408576.

20.05.2022 обществом во исполнение обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) поданы следующие статистические формы учета перемещения товаров (далее – статистическая форма): системный номер ED20220520144250549, регистрационный номер 10313000/200522/С689752; системный номер ED20220520142045759, регистрационный номер 10313000/200522/С689690; системный номер ED20220520142844150, регистрационный номер 10313000/200522/С689718.

Главный государственный таможенный инспектор отдела таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Ростовской таможни ФИО1 при осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) установил, что статистические формы поданы с нарушением срока, предусмотренного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 (далее – Правила №891).

07.06.2022 в отдел таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Ростовской таможни поступило письмо общества от 03.06.2022 №153, в котором общество сообщило о том, что причиной нарушения установленного срока подачи статистической формы явилось нарушение контрагентом сроков направления соответствующих первичных документов.

К письму общества от 03.06.2022 №153 были приложены договоры и первичные документы, подтверждающие поставку товара.

08.06.2022 Ростовской таможней предприниматель возбуждены дела об административном правонарушении в связи с подачей статистических форм (системный номер ED20220520144250549, регистрационный номер 10313000/200522/С689752; системный номер ED20220520142045759, регистрационный номер 10313000/200522/С689690; системный номер ED20220520142844150, регистрационный номер 10313000/200522/С689718) с нарушением установленного пунктом 9 Правил №891 срока.

В письме таможни от 08.06.2022 №23-19/17610 общество уведомлено о необходимости явки представителя для участия в составлении протоколов об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 08.06.2022 №164 общество сообщило таможне о том, что оно уведомлено о дате и времени составления протоколов об административном правонарушении.

09.09.2022 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Ростовской таможни ФИО1 в отсутствие представителя общества составлены протоколы об административном правонарушении №10313000-1554/2022, №10313000-1555/2022, №10313000-1556/2022.

Определениями от 15.06.2022 назначены дата и время рассмотрения дел об административных правонарушениях №10313000-1554/2022, №10313000-1555/2022, №10313000-1556/2022.

Письмом от 22.06.2022 №173 общество сообщило таможне о том, что оно уведомлено о дате и времени рассмотрения дел об административном правонарушении. Также в письме от 30.06.2022 общество ходатайствовало о признании совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 30.06.2022 обществу отказано в удовлетворении указанного ходатайства.

30.06.2022 заместителем начальника Ростовской таможни ФИО2 в отсутствие представителя общества вынесены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-1554/2022, №10313000-1555/2022, №10313000-1556/2022, которым общество признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых РФ с территории государств-членов ЕАЭС или ввозимых из РФ на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Пунктом 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 от 24.07.2020, утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила №891).

Согласно пункту 5 Правил №891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктами 8-10 Правил №891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил №891).

При осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров таможенным органом было выявлено, что 20.05.2022 посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от общества поступили статистические формы: системный номер ED20220520144250549, регистрационный номер 10313000/200522/С689752; системный номер ED20220520142045759, регистрационный номер 10313000/200522/С689690; системный номер ED20220520142844150, регистрационный номер 10313000/200522/С689718

Из указанных статистических форм следует, что обществом в апреле 2022 года осуществлен ввоз товара из Республики Беларусь Российскую Федерацию. Продавцом товара является открытое акционерное общество «Могилевский завод лифтового машиностроения» по договорам от 30.12.2021 №152496-ОП-1474/2021, от 31.01.2022 №151630-ОП-1201-2022, от 31.12.2021 №152656-ОП-1532-2021, товар поставлен по товарным накладным от 02.04.2022 №0408537, от 06.04.2022 №0408577, от 04.04.2022 №0408576.

В статистических формах указан месяц, в котором осуществлена отгрузка товара со склада (далее - отчетный период) - апрель 2022 года.

Таким образом, с учетом пункта 9 Правил №891 статистические формы обществом должны были быть поданы не позднее 19.05.2022, однако общество представило соответствующие формы 20.05.2022.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.7.13 КоАП РФ, что не оспаривается обществом.

При этом наличие квалифицирующего признака части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ подтверждается следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Таможней в материалы дела представлена справка о привлечении лица к административной ответственности от 15.06.2022, согласно которой в отношении общества 14.01.2021 выносилось 7 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Из представленной справки следует, что постановления вступили в законную силу 06.04.2021, исполненные обществом в период с 21.05.2021 по 02.06.2021.

Принимая во внимание дату совершения административного правонарушения – 20.05.2022, а также даты исполнения постановлений по однородным правонарушениям, суд полагает, что на момент совершения правонарушения общество считалось подвергнутым административному наказанию по смыслу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ.

Следовательно, совершение однородного правонарушения 20.05.2022 является повторно совершенным, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 16.3 Закона Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование незаконности оспариваемых постановлений общество ссылается на привлечение генерального директора общества – ФИО3 к административной ответственности за совершение тождественного административного правонарушения, в подтверждение чего приобщило копии постановлений от 30.06.2022 №10313000-1590/2022, от 30.06.2022 №10313000-1591/2022, от 30.06.2022 №10313000-1592/2022.

На основании п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от не| меры по их соблюдению.

Из смысла содержания данной статьи следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и соответственно непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в статью 2.1 КоАП РФ введена часть 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Суд полагает в настоящем случае обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения Правил №891 в части своевременного представления статистических форм, поскольку соответствующие формы представлены с нарушением срока на 1 день.

Поскольку материалами дела подтверждается то обстоятельство, что за одно и то же нарушение привлечены к административной ответственности как юридическое лицо, так и его должностное лицо, суд полагает возможным признать незаконным и отменить постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10323000-1554/2022 от 30.06.2022, №10323000-1555/2022 от 30.06.2022, №10323000-1556/2022 от 30.06.2022 на основании части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу N А60-10401/2022, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 по делу N А60-12595/2022, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу N А32-4256/2022, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу N А53-13506/2022.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом статьями 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10323000-1554/2022 от 30.06.2022 о привлечении акционерного общества «СОЮЗЛИФТМОНТАЖ-ЮГ» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10323000-1555/2022 от 30.06.2022 о привлечении акционерного общества «СОЮЗЛИФТМОНТАЖ-ЮГ» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10323000-1556/2022 от 30.06.2022 о привлечении акционерного общества «СОЮЗЛИФТМОНТАЖ-ЮГ» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова