Постановление от 21 февраля 2019 г. по делу № А07-37709/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-9519/18

Екатеринбург 21 февраля 2019 г. Дело № А07-37709/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С., судей Татариновой И.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу № А07-37709/2017 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Уфимский завод нефтегазового оборудования» (далее – общество «Уфимский завод нефтегазового оборудования») - Шайбаков А.И., по доверенности от 27.09.2017.

Общество «Уфимский завод нефтегазового оборудования» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление земельных и имущественных отношений), содержащим следующие требования:

- признать незаконным решение администрации, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений № 24999 от 18.09.2017 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1346, площадью 31289 кв. м, расположенного по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в Зауфимье, западнее с. Федоровка, обществу «Уфимский завод нефтегазового


оборудования» для завершения строительства цеха по производству металлоконструкций;

- обязать администрацию в лице Управления земельных и имущественных отношений заключить с обществом «Уфимский завод нефтегазового оборудования» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1346, площадью 31 289 кв. м, расположенного по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республика Башкортостан, в Зауфимье, западнее с. Федоровка для завершения строительства цеха по производству металлоконструкций сроком на три года;

- обязать администрацию в лице Управления земельных и имущественных отношений в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес общества «Уфимский завод нефтегазового оборудования» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1346, площадью 31 289 кв. м, расположенного по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республика Башкортостан, в Зауфимье, западнее с. Федоровка для завершения строительства цеха по производству металлоконструкций сроком на три года.

Решением суда от 04.04.2018 (судья Насыров М.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда отменено, требования общества «Уфимский завод нефтегазового оборудования» удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений № 24999 от 18.09.2017 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1346 обществу «Уфимский завод нефтегазового оборудования» для завершения строительства цеха по производству металлоконструкций; обязал администрацию в лице Управления земельных и имущественных отношений в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес общества «Уфимский завод нефтегазового оборудования» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1346 для завершения строительства цеха по производству металлоконструкций сроком на три года.

В кассационной жалобе Управление земельных и имущественных отношений просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В качестве основного довода заявитель со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 указал на то, что площадь испрашиваемого земельного участка в несколько раз превышает площадь объекта незавершенного строительства, зарегистрированного на данном земельном участке, то есть площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1346 несоразмерна площади расположенного на нем объекта недвижимости.


В отзыве на кассационную жалобу общество «Уфимский завод нефтегазового оборудования» с доводами заявителя кассационной жалобы не согласно, считает постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда законным и обоснованным. Общество, ссылаясь на п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отмечает, что факт наличия на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, имеющего признаки недвижимого имущества, установлен судом и подтвержден материалами дела.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 21.10.2014 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом «Уфимский завод нефтегазового оборудования» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка

№ 1102-14, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040571:1346, расположенный по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республика Башкортостан, в Зауфимье, западнее с. Федоровка, для проектирования и строительства цеха по производству металлических конструкций в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, общей площадью 31 289 кв. м.

Согласно п. 3.1. договора срок аренды установлен с 12.08.2014 до 12.08.2017.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 13.11.2014.

21.01.2015 общество «Уфимский завод нефтегазового оборудования» получило Градостроительный план земельного участка № RU03308000-15-53.

Обществом «Уфимский завод нефтегазового оборудования» разработана проектная документация, в том числе по строительству объекта «Цех по производству металлических конструкций».

05.08.2016 обществу выдано разрешение № 02-RU03308000-1339П-2016 на строительство объекта «Цех по производству металлических конструкций» сроком действия до 12 августа 2017 года.

В адрес общества «Уфимский завод нефтегазового оборудования» обществом «Башкирэнерго» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям 0,4 кВ для присоединения энергопринимающих устройств заявителя - Цех по производству металлических конструкций.

28.07.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировано право собственности заявителя на объект незавершенного строительства (фундамент) с кадастровым номером 02:55:040571:1946, номер регистрации 02:55:040571:1946-02/101/2017-1.


02.08.2017 заявитель обратился в Управление земельных и имущественных отношений с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства цеха по производству металлоконструкций.

18.09.2017 Управление земельных и имущественных отношений в письме № 24999 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства в связи с отсутствием у объекта, находящегося на земельном участке, признаков объекта недвижимого имущества.

Считая указанный отказ незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о непредставлении заявителем доказательств наличия объективных препятствий, в силу действия которых арендатор был лишен возможности осуществить работы по подготовке проектной документации, получению разрешения на строительство, не совершил необходимых действий для осуществления строительства, несмотря на то, что договор аренды был заключен на срок 3 года и, тем самым, в результате собственного бездействия упустил возможность своевременно получить разрешение на строительство и возвести капитальный объект.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, исходил из незаконности отказа администрации в лице Управления земельных и имущественных отношений в заключении договора аренды на новый срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключение из этого общего правила составляют, наряду с прочим, положения п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в соответствии с которой в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до


01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 названного Кодекса, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, основанием заключения договора аренды на новый срок в соответствии с названным пунктом является доказанность обстоятельств того, что на предоставленном в аренду до 01.03.2015 земельном участке расположен находящийся в собственности заявителя объект незавершенного строительства, имеющий признаки недвижимой вещи.

Как установлено судом, договор аренды земельного участка под строительство был заключен с обществом «Уфимский завод нефтегазового оборудования» до 01.03.2015.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны следующие разъяснения.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 указанной статьи).

По смыслу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 названного Кодекса).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 названного Кодекса). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 названного Кодекса).


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков Республики Башкортостан» Сулоевым Н.В. № 104(04)2018 от 11.09.2018, суд апелляционной инстанции установил, что на испрашиваемом земельном участке обществом «Уфимский завод нефтегазового оборудования» возведен объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано обществом в установленном порядке 28.07.2017, работы по сооружению фундамента на нем завершены в полном объеме, степень готовности фундамента -100%.

Таким образом, учитывая, что договор аренды земельного участка под строительство был заключен с обществом «Уфимский завод нефтегазового оборудования» до 01.03.2015, на земельном участке обществом возведен объект незавершенного строительства, в отношении которого зарегистрировано право собственности заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности отказа администрации в лице Управления земельных и имущественных отношений в предоставлении спорного земельного участка, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции на основании ч.2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворил заявленные обществом требования.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отметил, что надлежащим способом восстановления прав заявителя в настоящем случае является возложение на орган местного самоуправления обязанности по направлению в адрес заявителя проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок в целях завершения строительства.

Довод Управления земельных и имущественных отношений о том, что площадь испрашиваемого земельного участка в несколько раз превышает площадь объекта незавершенного строительства, зарегистрированного на данном земельном участке, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку само по себе данное обстоятельство не является основанием для отказа в заключении договора аренды в порядке п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу № А07-37709/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи И.А. Татаринова

Т.В. Сулейменова