Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А45-7256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7256/2022
г. Новосибирск
18 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Новосибирской транспортной прокуратуры Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, г. Новосибирск

к 1) Сибирской оперативной таможне, <...>) Новосибирской таможни,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Авек»,

об отмене решения от 28.02.2022 № 10614000/131п/29а и постановления от 29.10.2021 № 10609000-1937/2021, направлении дела на новое рассмотрение,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 8/14-03-2022 от 11.05.2022 (выдана сроком на 1 год), служебное удостоверение, ФИО3, служебное удостоверение ТО №305320 от 09.03.2021, доверенность №8/14-03-2022 от 20.06.2022 (выдана сроком на 1 год),

заинтересованного лица: 1) (посредством веб-конференции): ФИО4, скан-копия доверенности от 22.12.2021 № 01-32/08165 (выдана сроком до 31.12.2022), скан-копия диплома, паспорта, 2) ФИО5 доверенность №03-05/18329 от 24.12.2021 (выдана сроком до31.12.2022), служебное удостоверение ГС №217823, ФИО6, доверенность №03-05/18327 от 24.12.2021. (выдана сроком до 31.12.2022), служебное удостоверение ГС №190338,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Новосибирская транспортная прокуратура Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (далее – заявитель, транспортная прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к 1) Сибирской оперативной таможне, 2) Новосибирской таможне (далее – заинтересованные лица, таможенный орган) об отмене решения от 28.02.2022 № 10614000/131п/29а и постановления от 29.10.2021 № 10609000-1937/2021, направлении дела на новое рассмотрение.

Заявленные требования обосновывают тем, что в оспариваемом постановлении таможенным органом неверно определена дата совершения правонарушения – 31.08.2021, вместо 17.11.2020.

Представители прокуратуры в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Сибирская оперативная таможня отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что данное правонарушение является оконченным в день подачи в таможенный орган статформ с нарушением срока. Таким образом, датой выявления правонарушения является 31.08.2020. Более подробно изложено в отзыве (л. д.49-52).

Новосибирская таможня отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позиция Сибирской оперативной таможни. Более подробно изложено в отзыве.

Определением суда от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Авек».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, просит удовлетворить требования прокуратуры, внести изменения в постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 № 10609000-1937/2021 в отношении ООО «Авек» в части определения даты правонарушения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что статистическая форма учета перемещения товара (далее - статформа) с системным номером ED20210831070859588 по импортной поставке в адрес ООО «АВЕК» от ТОО «Фортунамед» №812000673 (212013, <...>) за отчетный период октябрь 2020 года заполнена ООО «АВЕК» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети «Интернет» (www.customs.ru) и направлена через Личный кабинет 31.08.2021 с использованием электронной подписи, выданной директору ООО «АВЕК» ФИО7.

Статформа зарегистрирована в автоматическом режиме 31.08.2021 с присвоением регистрационного номера № 10609000/310821 /С 157632.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы №10609000/310821/С 157632 получение товаров осуществлено в соответствии с договором № 27/18 от 21.05.2018 по счетам-фактурам: №№ ВМ1 083 992, ВМ1 083 993 от 05.10.2020, № ВШ941 215 от 15.10.2020, по товарным накладным №№ 1083992, 1083993 от 05.10.2020, № 941215 от 15.10.2020.

Согласно графе «Отчетный период», месяцем отгрузки товаров является октябрь 2020 года. Обществом через личный кабинет статформа № 10609000/310821/С157632 заполнена 31.08.2021.

Выявив в действиях общества нарушения, таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 29.10.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10609000-1937/2021, согласно которому ООО «Авек» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением Новосибирской таможни, прокуратура обратилась в Сибирскую оперативную таможню с протестом на указанное постановление.

В протесте заместитель Новосибирского транспортного прокурора просит постановление Новосибирской таможни от 29.10.2021 о назначении административного наказания по делу об АП № 10609000-1937/2021 изменить в части указания даты выявления правонарушения, поскольку таможенным органом неверно определена дата совершения административного правонарушения, а именно, из постановления следует, что датой совершения административного правонарушения является 31.08.2021, тогда как должно быть указано 17.11.2020.

Решением от 28.02.2022 по протесту на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10614000/131п/29а постановление № 10609000-1937/2021 оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением Новосибирской таможни и решением Сибирской оперативной таможни, прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, проанализировав фактические обстоятельства дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления прокуратурой не пропущен, как заявлено таможенным органом, поскольку оспариваемое постановление получено прокуратурой 10.03.2022.

Доказательств обратного таможенные органы в материалы дела не представили.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств – членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС.

Субъектом данного правонарушения является лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со статьей 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) одной из основных функций (обязанностей) таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Федерального закона N 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона N 289-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 № 197 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 2 статьи 278 Закона №289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств -членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015№ 1329», которым, на основании части 3 статьи 278 Закона №289-ФЗ, утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Статформа заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет). Датой представления статформы в таможенный орган является дата направления статформы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

В силу пункта 8 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в нарушение вышеприведенных правовых норм третье лицо представило статистические формы учета перемещения товаров за отчетный период - октябрь 2021 года в таможенный орган лишь 31.08.2021, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Правовая обязанность ООО «Авек» как лица, ответственного за представление статформ, обусловлена общеправовым принципом, закрепленным статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.


Таким образом, на основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях общества нарушений срока представления статистических форм, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Соответственно, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения (статья 19.7.13 КоАП РФ), не является длящимся правонарушением. Правонарушение совершено и окончено по истечении срока представления такой отчетности.

Следовательно, сам факт несвоевременного представления отчетности не может быть квалифицирован в качестве добровольного прекращения правонарушения, поскольку последнее совершено и окончено по истечении срока представления такой отчетности, а не в момент представления самой отчетности.

В связи с чем, довод таможенного органа, что данное правонарушение является оконченным в день подачи в таможенный орган статформ с нарушением срока, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Отклоняя доводы таможенного органа о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня подачи статистической формы в таможню (31.08.2021), суд руководствуется указаниями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока), и принимает во внимание, что соответствующая статистическая форма должна была быть представлена в срок не позднее 15.11.2020 (то есть к определенному сроку).

По состоянию на 16.06.2020 (дата, следующая за днем завершения исполнения обязательств) Обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого третье лицо обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность представлять в таможенный орган статформу для лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими, то правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13. КоАП РФ, совершенное третьим лицом, не является длящимся.

Вместе с тем, позиция таможенного органа противоречит нормам действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Авек» в нарушение пунктов 7, 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, не представило в Новосибирскую таможню статистическую форму учета на товар, переданный с территории Российской Федерации в Республику Беларусь за отчетный период октябрь 2020 года, в срок до 16.11.2020 (отчет передан только 31.08.2021).

Следовательно, на дату вынесения обжалуемого постановления от 29.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-1937/2021 годичный срок давности привлечения ООО «АВЕК» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ не истек.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Как усматривается из изложенных выше обстоятельств, подтвержденных материалами дела, срок для привлечения общества на момент вынесения оспариваемого постановления – 29.10.2021 не истек.

Довод заместителя Новосибирского транспортного прокурора, о том, что в оспариваемом постановлении неверно указана дата совершения административного правонарушения 31.08.2021, судом рассмотрен и признан обоснованным.

Данная позиция суда соответствует позиции Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу А27-16636/2019, постановлению Арбитражного суда московского округа по делу №Ф05-5323/2022.

Вместе с тем, спорная дата, указанная в постановлении Новосибирской таможни от 29.10.2021 о назначении административного наказания по делу об АП № 10609000-1937/2021, не влияет на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в действиях третьего лица имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, срок давности на момент привлечения общества к ответственности не истек, несмотря на неверно определенную таможенными органами дату правонарушения.

Прокуратурой не представлено документального подтверждения наличия существенных процессуальных нарушений при вынесении оспариваемых постановления и решения таможенных органов.

Судом существенные нарушения также не установлены.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, следовательно, оспариваемое решение, оставившее постановление без изменения, суд также находит не подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Новосибирской транспортной прокуратуры об отмене решения от 28.02.2022 № 10614000/131п/29а и постановления от 29.10.2021 № 10609000-1937/2021, направлении дела на новое рассмотрение не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167- 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

Ю.А. Пахомова