Решение от 14 января 2020 г. по делу № А73-22480/2019

103/2020-3171(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22480/2019
г. Хабаровск
14 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал РТРС «Дальневосточный РЦ»

к Администрации г. Хабаровска

о признании незаконным постановления от 31.10.2019г. № 3593 о содержании и техническом обслуживании бесхозяйной тепловой сети расположенной в Железнодорожном районе города Хабаровска

В судебное заседание явились: от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 7 от 09.01.2018г.;

от Администрации г. Хабаровска - ФИО2, представитель по доверенности № 1.1.29-175 от 11.10.2019г.

Суд установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал РТРС «Дальневосточный РЦ» (далее – Предприятие, РТРС) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г. Хабаровска от 31.10.2019г. № 3593 о содержании и техническом обслуживании бесхозяйной тепловой сети расположенной в Железнодорожном районе города Хабаровска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации г. Хабаровска возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Суд, исследовав материалы дела установил.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с распоряжением администрации города от 12.08.2016г. № 471-р «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города при приеме в муниципальную собственность бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры города» Администрацией г. Хабаровска принято постановление от 31.10.2019г. № 3593, которым филиал ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть» Дальневосточный региональный центр определен организаций, осуществляющей, содержание, и техническое обслуживание на период проведения процедуры приема в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» бесхозяйной тепловой сети от здания котельной филиала ФГУП «РТРС» ДВРЦ до жилых домов по ул. Антенной, 18, 18а, 20, 206, 24а, 246, протяженностью 580,0 п.м., диаметром 25 - 100 мм.

Также указанным постановлением Филиалу ФГУП «РТРС» ДВРЦ предписано представить акты приемки имущества в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в 15-дневный срок с момента подписания настоящего постановления.

Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска провести работу в управлении Росреестра по Хабаровскому краю по постановке тепловой сети, указанной в пункте 1 настоящего постановления, на учет как бесхозяйной.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В обоснование своей правовой позиции Предприятие указывает следующие обстоятельства.

Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежит объект недвижимого имущества - «Котельная», назначение: нежилое здание, площадь 81,3 кв.м., количество этажей: 1. адрес (местонахождение) объекта: <...>, (далее - котельная).

Данная котельная обеспечивает теплом жилые дома, расположенные по улице Антенной в г. Хабаровске.

До 2018 года часть жилых помещений в жилых домах по ул. Антенной принадлежала на праве хозяйственного ведения РТРС, а именно: квартиры в домах №№ 18, 18а, 20, 206, 24а, 246.

В настоящее время квартиры в указанных домах являются собственностью граждан и муниципальной собственностью. РТРС не принадлежат ни на каких правах квартиры в указанных домах.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 22.03.2018г. № 59 все квартиры, ранее принадлежавшие РТРС на праве хозяйственного ведения, были переданы в собственность муниципального образования городской округ Город Хабаровск. Акт приема-передачи подписан 02.04.2018г.

Право муниципальной собственности на указанные квартиры зарегистрировано в апреле 2018 года.

Поскольку РТРС является предприятием связи, обеспечивает трансляцию теле- и радиоканалов, подача теплоснабжения осуществлялась исключительно по причине принадлежности РТРС жилых помещений, так как осуществление теплоснабжения является непрофильной деятельностью и связано со значительными расходами и убытками. В связи с тем, что с передачей жилых квартир в муниципальную собственность, у РТРС отпала обязанность обеспечивать теплом жилые помещения, предприятием было принято решение о выводе из эксплуатации котельной.

Письмом от 20.03.2019г. № 11-11/2861 РТРС уведомило Администрацию города Хабаровска о планируемом через 8 месяцев выводе котельной из эксплуатации.

Письмом от 12.04.2019г. № 1.1.53-3083 Администрация города Хабаровска запретила РТРС выводить котельную из эксплуатации и отказала в согласовании вывода котельной из эксплуатации со ссылкой на то, что в 2021 году вышеуказанные жилые дома по ул. Антенной будут переведены на централизованное теплоснабжение от Хабаровской ТЭЦ-3 и на то, что жилые дома останутся без теплоснабжения. Этим же письмом Администрация города Хабаровска потребовала приостановить вывод из эксплуатации котельной.

Теплотрасса, расположенная от здания котельной по ул. Антенная, 24 г. Хабаровска до жилых домов по ул. Антенная №№ 18, 18а, 20, 206, 24а, 246 (далее - теплотрасса, теплосеть), решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.06.2019г. по делу № 2-3705/2019, признана бесхозяйным недвижимым имуществом, которое Администрация города Хабаровска обязана поставить на кадастровый учет. Решение вступило в законную силу 12.08.2019г.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Предприятие указывает, что 12.10.2019г. Администрацией города Хабаровска в лице начальника отдела энергообеспечения и топлива ФИО3 совместно с аварийной бригадой МУП «Тепловые сети» были открыты запорные задвижки на подающем и обратном трубопроводе теплотрассы от здания котельной для заполнения теплотрассы и подачи теплоносителя в жилые дома по ул. Антенной в г. Хабаровске.

Предприятие считает постановление от 31.10.2019г. № 3593 незаконным, поскольку РТРС не может быть определен организацией, осуществляющей содержание и техническое обслуживание бесхозяйной тепловой сети, на предприятие возложена обязанность по эксплуатации и содержанию указанного имущества, в связи с чем, предприятие необоснованно несет расходы. Предприятие не наделено правом распоряжения и передачей бесхозяйной тепловой сети.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска, заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как указано ранее, письмом от 12.04.2019г. № 1.1.53-3083 Администрация города Хабаровска запретила РТРС выводить котельную из эксплуатации и отказала в согласовании вывода котельной из эксплуатации со ссылкой на то, что в 2021 году вышеуказанные жилые дома по ул. Антенной будут переведены на централизованное теплоснабжение от Хабаровской ТЭЦ-3 и на то, что жилые дома останутся без теплоснабжения. Этим же письмом Администрация города Хабаровска потребовала приостановить вывод из эксплуатации котельной.

РТРС обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска о признании незаконными действий, направленных на запрет вывода из эксплуатации объекта теплоснабжения РТРС «Котельная», расположенного по адресу: <...>, о признании недействительным решения об отказе в согласовании вывода и запрете вывода из эксплуатации объекта теплоснабжения РТРС «Котельная», расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 12.04.2019 № 1.1.53-3083.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2019г. по делу № А73- 12282/2019 в удовлетворении заявленных требований РТРС отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019г. № 06АП-7095/2019 указанное решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2019г. по делу № А73-12282/2019 оставлено без изменения.

При рассмотрении дела № А73-12282/2019 судом установлены следующие обстоятельства.

В марте 2019 года филиал РТРС Дальневосточный региональный центр уведомил Администрацию г. Хабаровска о выводе из эксплуатации объекта теплоснабжения.

В соответствии со схемой теплоснабжения г. Хабаровска на период до 2034 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 22.05.2019г. № 500, филиалу ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Дальневосточный региональный центр присвоен статус единая теплоснабжающая организация и определена зона ее деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.9 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) - единая теплоснабжающая организация должна обеспечить соблюдение значений параметров

качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ - собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ - орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения возникновения дефицита тепловой энергии и обеспечения надежности теплоснабжения жилых домов по ул. Антенной, 18, 18а, 20, 20б, 24б принято решение о переключении в 2021 году потребителей тепловой энергии на централизованное теплоснабжение от Хабаровской ТЭЦ-3.

Данное решение учтено в актуализированной схеме теплоснабжения города Хабаровска на период до 2034 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 22.05.2019г. № 500.

Суд пришел к выводу, что, оспариваемые действия и отказ Администрации

г. Хабаровска соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.06.2019г. по делу № 2-3705/2019 суд обязал Администрацию г. Хабаровска в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сооружение - теплотрасса, расположенная от здания котельной по ул. Антенная, д. 24, г. Хабаровска до жилых домов по ул. Антенная № 18, 18а, 20, 206, 24а, 246 г. Хабаровска, в целях сохранения инженерной инфраструктуры города, защиты населения города Хабаровска от возможной чрезвычайной ситуации на инженерных коммуникациях.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности, согласно которым статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

Схема теплоснабжения города Хабаровска на период до 2034г. утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2019г. № 500 по результатам состоявшегося 16.05.2019г. в Министерстве энергетики Российской Федерации заседания комиссии по вопросу рассмотрения проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Хабаровска.

Пунктом 5 критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808, определено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и Кили) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

В адрес Администрации города Хабаровска заявка на присвоение статуса ЕТО от РТРС не поступала.

Пунктом 11 критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808 определено, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

В соответствии со схемой теплоснабжения города Хабаровска на период до 2034г. утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2019г. № 500 РТРС присвоен статус единая теплоснабжающая организация и определена зона ее деятельности.

Данный факт так был установлен Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019г. № 06АП-7095/2019.

В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности РТРС является производство, передача и распределение пара и горячей воды.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» - в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В судебном заседании представитель Администрации г. Хабаровска пояснил, что в настоящее время Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска подготовлен и заключен муниципальный контракт для подготовки технической документации с целью постановки данной тепловой сети в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю на кадастровый учет и учет как бесхозяйный объект. Планируемый срок постановки - январь 2020 года.

Таким образом, обжалуемым постановлением от 31.10.2019г. № 3593 обоснованно определена РТРС, как организация осуществляющая содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, до признания права собственности на них, поскольку РТРС является теплоснабжающей организацией, которая владеет источником теплоэнергии котельной по адресу: ул. Антенная, 24, осуществляющей теплоснабжение жилого фонда.

Поскольку бесхозяйная тепловая сеть является объектом недвижимости, неразрывно связанным с землей, является единым комплексом, присоединенным к котельной, эксплуатируемой РТРС, возложение на заявителя обязанности представить акты приемки имущества в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска не нарушает его заявителя, не несут для него негативных последствий.

РТРС вправе обратиться с исковым заявлением в суд за возмещением его затрат, убытков понесенных в связи содержанием, эксплуатацией тепловой сети, поставкой тепловой энергии.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в данном случае отсутствует нарушающее право заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренное положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве основания для обращения в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 1:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович