Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А56-11300/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11300/2022
20 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Стар Сервис",

заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга,

об оспаривании распоряжения от 24.01.2022 № 250-рл, об обязании внести изменения в реестр лицензий,

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.02.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, б/н,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стар Сервис" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 24.01.2022 № 250-рл, об обязании внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург в части включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований, считая отказ во внесении изменений в реестр лицензий правомерным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из протокола № 1-21 от 31.12.2021 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией. Управляющей организацией выбрано Общество, утверждены условия договора МКД между Обществом и собственниками помещений в предлагаемой редакции.

Общество 11.01.2022 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, на основании вышеназванного протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с приложением проекта договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Инспекцией 24.01.2022 издано Распоряжение № 250-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Основания отказа - несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015, а именно: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 31.12.2021 № 1-21, имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации; решения приняты при отсутствии необходимого кворума.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию от Общества 11.01.2022 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В качестве приложений к заявлению Обществом приложены: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 31.12.2021 № 1-21, договор управления, реестр собственников, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Инспекция, при исследовании предоставленных Обществом документов, пришла к выводу, что имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 31.12.2021 № 1-21. Протокол содержит указание на участие застройщика в голосовании, происходившем в форме очно–заочного голосования в период с 29.11.2021 по 30.12.2021, при этом право собственности Общества на помещения в МКД не подтверждено правоустанавливающими документами, а представленные им разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт приема-передачи не свидетельствуют о возникновении у Общества, как застройщика, права собственности на помещения, построенные за счет денежных средств дольщиков, при этом непринятие застройщиком мер по передаче объектов участниками долевого строительства не предоставляет ему право действовать от имени лиц, за счет которых осуществлено строительство.

Из анализа положений статей 44, 45, 47 и 48 ЖК РФ о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также частей 2 и 3 статьи 161, статей 162 и 164 ЖК РФ, судебной практики Верховного Суда РФ следует, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены собственники помещений в многоквартирном доме и лица, принявшие от застройщика помещения по акту приема-передачи.

В силу положений статей 8 и 12 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Общество не является и владельцем помещений в МКД, построенных за счет средств участников долевого строительства. Помещения в МКД не передавались и не могли быть переданы ему по передаточному акту от застройщика в силу его статуса (застройщика).

Застройщик уполномочен голосовать в общем собрании собственников помещений в МКД только по помещениям, созданным им на собственные средства, регистрации права собственности на помещения и в том же порядке, как участники долевого строительства, в период после передачи им помещений, но до регистрации права собственности.

Вместе с тем, в представленных застройщиком документах не имеется сведений, бесспорно свидетельствующих о строительстве помещений за счет собственных средств. Акт приема-передачи не является доказательством того, что указанные помещения построены на собственные средства компании без привлечения средств дольщиков.

Согласно протоколу общего собрания и приложениям к нему зарегистрированное право собственности на помещения в многоквартирном доме у Общества отсутствует. Застройщик, не являющийся собственником помещений в доме, не наделен правом на определение способа управления домом.

С учетом выявленных замечаний из подсчета голосов Инспекцией исключены голоса в количестве 10166, принявших участие в голосовании.

На основании изложенного Инспекция пришла к правомерному выводу, что приняли участие в голосовании лишь 29,42 % голосов собственников (4569, 7 м.кв.) от общего числа голосов (15530, 6 м.кв.), что указывает на то, что решение принято при отсутствии кворума.

Норма части 14 статьи 161 ЖК РФ устанавливает обязанность застройщика заключить договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, который действует до проведения конкурса по отбору управляющей организации органом местного самоуправления в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖКРФ.

Согласно разъяснениям Минстроя России, изложенным в письме от 26.02.2020 № 5607-ОГ/04, при расчете кворума и в дальнейшем при подсчете голосов учитываются только голоса собственников помещений в многоквартирном доме, их представителей и лиц, принявших помещения по передаточному акту.

В настоящем случае сведений подтверждающих, что Общество как застройщик оформило право собственности на помещения, которыми голосовало при проведении собрания собственников, оформленного протоколом от 31.12.2021 № 1-21, материалы дела не содержат.

При таких условиях Инспекция не могла признать протокол от 31.12.2021 № 1-21, имеющий признаки ничтожности, достаточным основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

Пунктом 7 Порядка определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка N 938 основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Таким образом, при исследовании документов, предоставленных Обществом, Инспекцией выявлено несоответствие заявления и документов подпункту "е" пункта 5 Порядка N 938, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

При указанных обстоятельствах суд считает, что распоряжение Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2022 № 250-рл является правомерным, не нарушающим прав и законных интересов Общества. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.