Решение от 25 января 2024 г. по делу № А41-58988/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58988/23
25 января 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Администрации городского округа Балашиха Московской области; Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха

при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области, АО «Тандер»

о признании незаконным решение от 22.08.2022 №1-вх-25788/2022 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:50:002601:184;

об обязании Администрации городского округа Балашиха Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номер 50:50:0020601:184, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости;

об обязании заключения договора купли-продажи аренды с ФИО1,

в случае неисполнения в течение месяца со дня вступления в законную силу вынесенного решения, земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020601:184, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, взыскать судебную неустойку с Администрации городского округа Балашиха и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха за счет казны городского округа Балашиха Московской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 100 000 руб. за первую неделю просрочки исполнения решения, 200 000 руб. за вторую неделю просрочки исполнения решения, 300 000 руб. за третью неделю просрочки исполнения решения, 300 000 руб. за третью неделю просрочки исполнения решения и далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения по настоящему делу

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области; Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным Решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от 22.08.2022г. № 1-вх-25788/2022 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020601:184.

2. Обязать Администрацию городского округа Балашиха» Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020601:184, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости.

3. В случае неисполнения в течение месяца со дня вступления в законную силу вынесенного по настоящему делу решения об обязании заключения договора купли-продажи аренды с ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020601:184, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, взыскать судебную неустойку с Администрации городского округа Балашиха и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха за счет казны городского округа Балашиха Московской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 100 000 руб. за первую неделю просрочки исполнения решения, 200 000 руб. за вторую неделю просрочки исполнения решения, 300 000 руб. за третью неделю просрочки исполнения решения и далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения по настоящему делу.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, письменных объяснениях.

Заслушан представитель Администрации городского округа Балашиха Московской области, требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является собственником объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:50:0020601:4880, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Струве, д. 6.

Право собственности на нежилое 2-х этажное здание площадью 730,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0020601:184, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты коммунально-бытового назначения, расположенным по адресу Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Струве, зарегистрировано за ФИО1 на основании решения Железнодорожного городского суда по делу 2-2131/18 от 29.07.2018.

Как следует из материалов дела, нежилое здание расположено в границах земельного участка с К№50:50:0020601:184 общей площадью 750 кв.м, с категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участка: под объект коммунально-бытового назначения, магазины.

Указанный земельный участок находится у заявителя на праве аренды, на основании заключенного договора от 09.03.2021 с Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха.

С целью выкупа земельного участка, ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления 16.11.2021 Администрацией городского округа Балашиха Московской области принято решение № Р001-2001154783-50945110 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 16.03.2022 по делу №2а-1866/2022 суд признал незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 16 ноября 2021 года № Р001-2001154783-50945110.

Также суд обязал Администрацию Городского округа Балашиха и Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха, каждого в пределах установленной законом компетенции, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020601:184 в собственность за плату без проведения торгов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о принятом решении уведомить заявителя.

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить проект говора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером :50:0020601:184, отказано.

01.08.2022 заявителем направлено обращение в адрес Администрации об исполнении решения суда по делу №2а-1866/2022.

По результатам повторного рассмотрения заявления, 22.08.2022 Администрацией городского округа Балашиха Московской области принято решение №1-вх-25788/22 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «под объект коммунально-бытового назначения, магазины». Однако установлено, что фактически какой-либо объект коммунального назначения на земельном участке отсутствует.

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:50:0020601:4880, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Струве, д. 6.

Право собственности ФИО1 на здание зарегистрировано на основании решения Железнодорожного городского суда по делу 2-2131/18 от 29.07.2018.

Данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 10.10.2018.

Земельный участок находится у заявителя на праве аренды, на основании заключенного договора от 09.03.2021 с Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха.

С целью выкупа земельного участка, ФИО1 обратилось в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления 16.11.2021 Администрацией городского округа Балашиха Московской области принято решение № Р001-2001154783-50945110 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 16.03.2022 по делу №2а-1866/2022 признано незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 16 ноября 2021 года № Р001-2001154783-50945110.

Также суд обязал Администрацию Городского округа Балашиха и Комитет по правлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха, каждого в пределах установленной законом компетенции, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020601:184 в собственность за плату без проведения торгов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о принятом решении уведомить заявителя.

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить проект говора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером :50:0020601:184, отказано.

01.08.2022 заявителем направлено обращение в адрес Администрации об исполнении решения суда по делу №2а-1866/2022.

Комитетом по Управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха 08.08.2023 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020601:184.

В ходе осмотра установлено, Земельный участок не огорожен, доступ на территорию земельного участка не ограничен. Установлено, что на земельном участке расположен объект: - двухэтажное здание, имеющее прочную связь с землей. В здании осуществляет деятельность продуктовый магазин «Магнит», страховая компания «Отал», школа боевых искусств, маникюрный салон.

По результатам повторного рассмотрения заявления, 22.08.2022 Администрацией городского округа Балашиха Московской области принято решение № 1-вх-25788/22 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «под объект коммунально-бытового назначения, магазины». Однако установлено, что фактически какой-либо объект коммунального назначения на земельном участке отсутствует.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа с предоставлении земельного участка в собственность поскольку, данное решение противоречит вступившему в законную силу решению Балашихинского городского суда по делу №2а-1866/2022, которым было установлено фактическое использование принадлежащего административному истцу нежилого здания, что в полной мере соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Доводы заявителя судом рассмотрены, подлежат отклонению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

По смыслу положений Земельного кодекса РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков - объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из приведенных нормативных положений следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:50:0020601:184, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты коммунально-бытового назначения, расположенным по адресу Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Струве.

Согласно представленной выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером 50:50:0020601:4880, назначение здания указано «нежилое», наименование здания «нежилое здание».

Здание поставлено на кадастровый учет 10.10.2018.

Как установлено судом, данное здание используется под магазин, а также оказываются услуги по страхованию, а также в здании находится школа боевых искусств.

В решении суда по делу 2-2131/18 от 20.07.2018, которым было признано право собственности на здание, указано следующее:

«Согласно разрешению на строительство Администрацией г.о. Железнодорожный выдано разрешение на строительство 2-этажного здания объекта коммунально-бытового назначения строительный объем - 2780 кв.м., общая площадь здания - 730,74 кв.м., площадь застройки - 491,24 кв.м., площадь земельного участка - 0,075га. Действие разрешения продлено до 29 апреля 2016 года.

Согласно технического плану здания, заключением кадастрового инженера установлено строительство нежилого здания общей площадью 730,4 кв.м., 2-этажное, 2018 года строительства, расположено на земельном участке по адресу: <...>

Из градостроительного плана земельного участка №RU50328000-002314, следует, что спорный земельный участок был предоставлен под объект коммунально-бытового назначения.

Согласно техническому заключению строительно-технического эксперта НЦСЭиО ООО «Центр оценки бизнеса» от 04 июля 2018 года ФИО2 по результатам обследования здания, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Струве, на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0020601:184 соответствует градостроительным, противопожарным, санитарным и строительным нормам и правилам, предъявляемым к данному виду построек, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц не создает угрозу жизни и здоровью граждан».

Таким образом, судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда признано право собственности на объект недвижимости коммунально-бытового назначения, возведенное в соответствии с полученным разрешением на строительство.

С учетом назначения здания (коммунально-бытовое назначение) и фактического использования земельного участка под магазин, оказание услуг красоты, оказание спортивных услуг, судом установлено, что объект недвижимости расположенный на земельном участке не используется в соответствии с видом разрешённого использования.

Ссылки заявителя на вступившее в законную силу решение Балашихинского городского суда по делу 2а-1866/2022 от 16.06.2022, которым рассмотрена законность вынесенного органом местного самоуправления решения от 16.11.2021 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, судом отклоняется, поскольку в рамках дела 2а-1866/2022, не устанавливался факт оказания спортивных услуг на земельном участке предназначенного для иных целей.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований, для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева