Постановление от 1 июня 2017 г. по делу № А54-6567/2016

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-6567/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 02.06.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Токаревой М.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «Садко Сити» (<...>, ком. 2-7; ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 25.11.2016) и ответчика – государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр» (<...>; ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 20.11.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Садко Сити» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.03.2017 по делу № А54-6567/2016 (судья Кураксина О.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Садко Сити» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр» (далее – ответчик, учреждение) с требованием о признании решения о расторжении контракта недействительным.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.03.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.09.2016 между учреждением (заказчиком) и обществом (поставщиком) заключен контракт № 0859200001116005370-0044247-01 на поставку мыла, чистящих и моющих средств (т. 1, л. 17 – 19).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить, а заказчик обязуется принять и оплатить мыло, чистящие и моющие средства (товар). Ассортимент, количество, стоимость товара определены сторонами в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1 к контракту) – пункт 1.2 контракта.

Пунктом 2.1 контракта определено, что контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.01.2017.

В соответствии с пунктом 4.1 договора поставка товара осуществляется ежемесячно, по заявке заказчика, передаваемой поставщику за три рабочих дня до поставки до поставки со склада заказчика силами и за счет средств поставщика по заявке заказчика. Разгрузка производится силами и за средств заказчика.

Пунктами 4.3, 4.4, 4.5 контракта определено, что при передаче товара поставщик предоставляет в двух экземплярах следующие документы: счет на оплату, счет-фактуру (при необходимости), накладные с обязательной ссылкой на номер контракта или универсальный передаточный документ, иные необходимые документы. При поставке товара без надлежащей документации товар принятию и оплате не подлежит. Весь поставленный товар на момент поставки должен обладать документами, подтверждающими качество, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Поставщик должен обеспечить упаковку товара, способную предотвратить его повреждение или порчу во время перевозки. Упаковка товара должна полностью обеспечивать условия транспортировки, предъявляемые к данному виду продукции.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям к качеству, установленным нормативной и технической документацией Российской Федерации и при поставке должно удостоверяться декларацией о соответствии (сертификатом соответствия) или иным документом, подтверждающим соответствие качества товара, оформленным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поставщик осуществляет поставку товара с остаточным сроком годности не менее 18 месяцев от срока годности установленного производителем. Объем предоставления гарантии качества товаров распространяется на весь объем поставляемого товара (пункт 5.2 контракта).

Согласно пункту 5.3 контракта в случае поставки поставщиком товара ненадлежащего качества он товар должен быть возвращен поставщику за его счет в течение 10 дней с момента обнаружения. Поставщик обязуется произвести замену некачественного товара в течение 10 дней с момента его возврата.

Поставщик отвечает за качество поставленного товара при транспортировке его до заказчика, поставщик несет ответственность за все потери и повреждения, связанные с неправильной транспортировкой поставляемого товара (пункт 5.4 контракта).

Согласно пунктам 5.5 – 5.8 контракта приемка товара по качеству осуществляется заказчиком в соответствии с постановлением П7 Госарбитража от 25.04.1966, приемка товара по количеству осуществляется заказчиком в соответствии с постановлением П6 Госарбитража от 15.06.1965, приемка товара осуществляется заказчиком в течение 1 дня с момента поставки товара. Оформление результатов приемки (акт приемки товара) осуществляется в течение 1 дня с момента приемки товара.

Пунктом 5.9 договора определено, что при обнаружении несоответствия количества, качества, маркировки поступившего товара, тары или упаковки требованиям стандартов, технических условий контракта (включая спецификацию) или данным, указанным в маркировке и документах, удостоверяющих качество товара, заказчик обязан приостановить приемку и направить поставщику письменное уведомление о вызове его представителя. Представитель поставщика обязан явиться в течение 3 рабочих дней с момента получения письменного уведомления о вызове. По прибытии уполномоченного представителя поставщика стороны составляют и подписывают соответствующий акт. Если в указанный срок представитель поставщика не прибудет в адрес заказчика для составления соответствующего акта, заказчик в одностороннем порядке составляет соответствующий акт и направляет его поставщику.

Согласно пункту 7.1 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ от исполнения контракта возможен в соответствии с положениями частей 9 – 26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) (пункт 7.2 контракта).

Согласно пунктам 8.3, 8.4, 8.5 контракта допускается направление сторонами претензионных писем иными способами: по факсу и электронной почте, экспресс-почтой. Срок рассмотрения претензионного письма и направления ответа на него составляет 5 рабочих дней со дня получения последнего адресатом.

Приложением № 1 к контракту сторонами согласована спецификация, содержащая сведения о наименовании, стране происхождения, количестве и стоимости товара, а так же его характеристики (т. 1, л. 20 – 21).

Ответчик 15.09.2016 по электронной почте направил в адрес истца заявку на поставку товара, содержащую, в том числе требование о направлении представителя для участия в приемке данного товара (т. 1, л. 117 – 118).

Данная заявка принята к исполнению и во исполнение договорных обязательств истец по товарной накладной от 21.09.2016 № 3037 поставил в адрес учреждения мыло, чистящие и моющие средства (т. 1, л. 120).

На основании приказа № 187/1-АХВ ответчиком 21.09.2016 создана комиссия по приемке товара, поставленного по контракту (т. 1, л. 119).

Поскольку у лица, сопровождающего товар, на момент поставки (21.09.2016) отсутствовала доверенность, определяющая его полномочия в части участия в составлении соответствующего акта, ответчик письмом от 21.09.2016 № 2208 предложил истцу направить уполномоченного представителя для составления и подписания акта (т. 1, л. 123 – 126).

Поскольку представитель истца для составления акта не явился, в соответствии с пунктом 5.9 контракта ответчиком (в составе комиссии) 27.09.2016 был составлен акт № 6, содержащий нарушения контракта, допущенные истцом при поставке товара (т. 1, л. 128 – 131), который впоследствии был направлен в адрес истца посредством электронной почты (т. 1, л. 132 – 134).

Претензией от 28.09.2016 № 2277 ответчик предложил истцу в 10-ти дневный срок с момента получения установить допущенные нарушения, выполнить условия контракта и поставить товар в соответствии с направленной ранее заявкой. Так же в данной претензии отражено, что в случае неудовлетворения требований, сторона откажется от исполнения контракта в одностороннем порядке (т. 1, л. 135).

Указанная претензия направлена в адрес истца посредством электронной почты (т. 1, л. 136 – 137).

Общество заявлением обратилось к учреждению с просьбой о возможности внесения корректировки в части предложения продукции с улучшенными характеристиками или с просьбой сообщить о том, какая продукция использовалась ответчиком ранее (т. 1, л. 138 – 140).

В свою очередь ответчик письмом от 06.10.2016 сообщил истцу о том, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя (т. 1, л. 141 – 142).

Ответчиком 10.10.2016 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интрент» (т. 2, л. 8 – 11).

Указанное решение 11.10.2016 направлено в адрес истца путем почтовой связи по юридическому адресу (т. 2, л. 78).

Согласно решению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.12.2016 № 5934 заказчиком полностью соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта, предусмотренная частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (т. 2, л. 29 – 33).

Считая, что обязательства по контракту ответчиком выполнены надлежащим образом, отказ учреждения принять поставленный товар не правомерен, равно как и неправомерны действия ответчика по одностороннему отказу от исполнения контракта, общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерно одностороннего отказа учреждения от исполнения контракта, в связи с чем отказал истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). Согласно пункту 2 упомянутой статьи к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса; к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В силу положений статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено правилами Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 513 ГК РФ принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Из пункта 1 статьи 518 ГК РФ следует, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Пунктом 2 статьи 475 ГК РФ предусмотрено, что в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

– отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

– потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Из содержания статьи 1 Закона № 44-ФЗ усматривается, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» указано, что на основании пункта 2 статьи 513 Кодекса покупатель (получатель) обязан проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота.

Порядок приемки товаров по количеству и качеству, установленный Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 № П-6 (далее – Инструкция № П-6), применяется во всех случаях, когда стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки или иными обязательными правилами не установлен другой порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству.

Согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 № П-7 (далее – Инструкция № П-7), применяется во всех случаях, когда стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки или другими обязательными для сторон правилами не установлен иной порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству и комплектности, а также тары под продукцией или товарами.

В договорах поставки могут быть предусмотрены особенности приемки соответствующих видов продукции и товаров.

В пункте 5.9 контракта определено, что при обнаружении несоответствия количества, качества, маркировки поступившего товара, тары или упаковки требованиям стандартов, технических условий контракта (включая спецификацию) или данным, указанным в маркировке и документах, удостоверяющих качество товара, заказчик обязан приостановить приемку и направить поставщику письменное уведомление о вызове его представителя. Представитель поставщика обязан явиться в течение 3 рабочих дней с момента получения письменного уведомления о вызове. По прибытии уполномоченного представителя поставщика стороны составляют и подписывают соответствующий акт. Если в указанный срок представитель поставщика не прибудет в адрес заказчика для составления соответствующего акта, заказчик в одностороннем порядке составляет соответствующий акт и направляет его поставщику.

Таким образом, контрактом предусмотрены особенности приемки товара по количеству и качеству и прямо установлено, что в случае неявки представителя поставщика, заказчик в одностороннем порядке составляет акт, что является самостоятельным порядком приемки продукции по качеству, не включающий обязательного присутствия представителя поставщика.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Такое право предоставлено заказчику пунктом 7.2 контракта.

Согласно пункту 12 статьи 95 названного закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 7.2 контракта определено, что односторонний отказ от исполнения контракта возможен в соответствии с положениями частей 9 – 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

По условиям контракта, общество обязалось поставить учреждению товар соответствующий характеристикам, указанным в спецификации к контракту.

Вместе с тем судом области установлено и подтверждено материалами дела факт поставки ответчиком товара не соответствующий характеристикам, указанным в спецификации.

Рассматриваемый контракт, заключенный истцом и учреждением здравоохранения, направлен на приобретение за счет бюджетных средств чистящих и моющих средств, необходимых для целевого использования для оказания населению медицинской помощи, а именно в деторождении и содержании недоношенных детей; гарантии качества которого в связи с таким его целевым назначением должны соответствовать требованиям, указанным в конкурсной документации.

Поскольку истец в подтверждение надлежащего выполнения обязательств по данному контракту не представил доказательства о поставке товара соответствующего качества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик правомерно отказался от приемки не соответствующего условиям контракта и спецификации товара.

Ссылка истца на отсутствие в контракте условий, регламентирующих прием заявок по электронной почте, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку их отсутствие не помешало обществу осуществить поставку товара, несоответствующего условиям контракта и спецификации.

Как справедливо отметил суд области, срок действия контракта истек 31.01.2017, товар вывезен истом и реализован третьим лицам. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии интереса обеих сторон в продолжении правоотношений и исполнения контракта.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.03.2017 по делу № А54-6567/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

М.В. Токарева

Л.А. Капустина