Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А40-93235/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-93235/22-93-689
30 августа 2022 года
г. Москва




Полный текст решения изготовлен 17 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ОРИОН" (119435, ГОРОД МОСКВА, ПЕРЕУЛОК БОЛЬШОЙ САВВИНСКИЙ, ДОМ 11, АНТРЕСОЛЬ 1 ЭТАЖ ПОМ XI КОМН 9, ОГРН: 1197746350878, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2019, ИНН: 7704492383, КПП: 770401001)

к Госинспекции по недвижимости (101000, ГОРОД МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, 3/6, СТР.6, ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961, КПП: 770101001)

о признании незаконным постановления от 27.07.2021 №3706-ЗУ/9014959-21 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – Попов К.Н. дов. от 01.09.2021, диплом; Танюкевич А.В. дов. от 30.05.2022, диплом

от ответчика – Бородкина Т.Ю. дов. 14.06.2022 №Гии-Д-25498/22, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОРИОН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Госинспекции по недвижимости от 27.07.2021 №3706-ЗУ/9014959-21 по делу об административном правонарушении.

Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы представлены материалы административного дела и письменный отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований возражал.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости Чернявским Ю.А. 28.05.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 119435, г. Москва, Б. Саввинский пер., вл. 11.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005006:1003 площадью 8275 (доля 532) кв. м и адресным ориентиром: г. Москва, Б. Саввинский пер., вл. 11, предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы в аренду ООО «ОРИОН» по договору с множественностью лип на стороне арендатора от 01.07.2010 № М-01-034833 (на основании дополнительного соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.2010 № М-01-034833) сроком действия с 15.072019 по 02.10.2058 для эксплуатации помещений в зданиях под административные цели.

В холе проведенного 28.05.2021 обследования (рапорт от 28.05.2021 № 9014959) установлено, что на земельном участке расположено девятиэтажное нежилое здание 2007 года постройки с кадастровым номером 77:01:0005006:1052 площадью 29021,4 кв.м. и с адресным ориентиром: г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 11.

Согласно проведенному анализу технической документации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 06.09.2007, 11.09.2013 29.12.2014 и на 02.11.2019 установлено, что в результате проведенной реконструкции без оформленной в установленном порядке проектной и разрешительной документации созданы помещения общей площадью 731, 8 кв. м, а именно проведены работы по возведению пристроек площадью 351, 5 кв. м и антресоли 1 этажа площадью 380, 3 кв. м.

На образованные помещения площадью 731,8 кв.м зарегистрировано право собственности ООО «ОРИОН», а именно:

-нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005006:5314 площадью 390,8 кв. (запись в ЕГРН от 15.07.2019 № 77:01:0005006:5314-77/011/2019-15);

-нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005006:1468 площадью 669 кв. м. (запись в ЕГРН от 15.07.2019 №77:01:0005006:1468-77/011/2019-11);

-нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005006:1469 площадью 493 кв. м. (запись в ЕГРН от 15.07.2019 № 77:01:0005006:1469-77/011/2019-11);

Сведения о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию) объекта, а также об оформлении разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объект отсутствует.

Информация в ИАС «Управление градостроительной деятельностью» об оформлен исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству (реконструкции) объекта недвижимости на указанном земельном участке отсутствует.

Таким образом указанные объекты недвижимости (1 этаж, помещение XIV, комнаты 1 помещение XI, комнаты 2; антресоль 1 этажа, помещение XI, комната с 1 по 9, помещение XIII, комн. с 1 по 10), включены в состав здания с кадастровым номером (ОКС 77:01:0005006:1052) площадью 731,8 кв.м по адресу: г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. И, созданы п отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции объектов капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство, либо нарушением градостроительных норм и правил.

Объекты, площадью 731,8 кв.м обладают признаками незаконно размещенного объекта.

Договором аренды земельного участка от 01.07.2010 № М-01-034833 и дополнительно соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.2010 № М-01-034833 определены условия и цели предоставления земельного участка, в том числе:

-согласно п. 2.2 дополнительного соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.20 № М-01-034833 земельный участок предоставлен для эксплуатации помещений в здании под административные цели;

-согласно 5.7 договора аренды от 01.07.2010 № М-01-034833 использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и настоящим образом исполнять все условия настоящего договора.

согласно п. 4.1 договора аренды от 01.07.2010 № М-01-034833 использовать земельный участок в соответствии с целью предоставления.^

-согласно п. 4.3 договора аренды от 01.07.2010 № М-01-034833 арендатор земельного участка обязан обеспечить возможность проведения эксплуатационными службами аварийно- восстановительных работ, работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, ремонта, обслуживания и реконструкции расположенных на земельном участке подземных коммуникаций и сооружений и доступ на участок для этого специалистов соответствующих эксплуатирующих и других специализированных организаций, строительной и специальной техники, а также получать согласование этих организаций для проведения на данном земельном участке земляных и строительных работ в технических (охранных) зонах указанных подземных коммуникаций и сооружений (ППМ от 28.08.2007г. № 753-ПП);

-согласно п. 4.6 договора аренды от 01.07.2010 № М-01-034833 ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключение применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историке градостроительной или природной среды объекта культурного наследия с оформлением установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия;

-согласно п. 5.13 не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарку природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

Таким образом, осуществленное строительство (реконструкция) здания при отсутствия градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы, а также требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством (реконструкцией), установленных договором аренды от 01.07.2010 № М-01-034833, а именно п.п.4.1, 4.3, 4.6, , 5.7, 5.13, а также п. 2.2 дополнительного соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.2010 № М-01-034833 определяющих условия использования земельного участка.

На основании указанных нарушений инспектором Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "ОРИОН" составлен протокол № 9014959 от 06.07.2022 об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя, при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости в отношении ООО "ОРИОН" вынесено оспариваемое постановление от 27.07.2021 по делу об административном правонарушении №3706-ЗУ/9014959-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 11 572 451 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.


Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусматривает, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с и разрешенным использованием.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов

градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора ООО "ОРИОН" ,заключая договор аренды, приняло на себя обязательства по использованию земельного участка именно в том объеме, который указан в договоре.

Таким образом, в действиях ООО "ОРИОН" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Учитывая изложенное, в действиях Заявителя усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1,1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

При этом по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Коде КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В материалах дела имеются сведения о включении ООО "ОРИОН" в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с 10.06.2019.

Учитывая, что ООО "ОРИОН" впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не доказано и из материалов дела не следует причинение имущественного ущерба, суд полагает необходимым применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Госинспекции по недвижимости от 27.07.2021 №3706-ЗУ/9014959-21 о привлечении ООО "ОРИОН" (ОГРН: 1197746350878) к административной ответственности по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы изменить в части назначения наказания, заменив его на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков