Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А11-7590/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7590/2018
г. Владимир
28 августа 2018 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области (601293, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району (601293, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 9 500 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району (далее – заинтересованное лицо, ОМВД России по Суздальскому району) штрафных санкций за несвоевременное предоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за отчетный период – апрель 2017 года, в сумме 9 500 руб.

Заинтересованное лицо в возражениях от 06.07.2018 № 6111-9247 просило в удовлетворении заявленного требования отказать, и сообщило, что

Управление должно было учесть, что срок предоставления сведений был нарушен по уважительным и независящим от ОМВД России по Суздальскому району причинам.

При этом ОМВД России по Суздальскому району пояснило, что в результате "хакерской атаки", произошедшей 12.05.2017 в системе МВД России была нарушена работа многочисленных компьютеров (заражена неизвестным вирусом), в том числе и компьютер бухгалтерии ОМВД России по Суздальскому району.

Также заинтересованное лицо указало, что нарушение им допущено впервые и носило единичный характер. Ранее, на протяжении многих лет, каких-либо нарушений не допускалось.

Дело № А11-7590/2018 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 08.08.2018, принятым в виде резолютивной части решения, государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области, Владимирская область, г. Суздаль, в удовлетворении требования о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району, Владимирская область, г. Суздаль, штрафа в сумме 9 500 руб. отказано.

21.08.2018 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А11-7590/2018.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев заявление Управления о составлении мотивированного решения, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения УПФР в г. Суздале проверки представленных ОМВД России по Суздальскому району сведений о застрахованных лицах было установлено, что форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года представлена 17.05.2018.

Специалистом Управления проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 19 застрахованных лиц Страхователя и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №043S18170015085 от 10.10.2017 года (акт и уведомление о вызове страхователя для рассмотрения материалов проверки отправлены заказным письмом, что подтверждается реестром об отправке).

Рассмотрев акт о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования принято решение от 09.11.2017 г. № 043S19170013951 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (отправлено заказным письмом, что подтверждается реестром об отправке), о привлечении ОМВД России по Суздальскому району к ответственности предусмотренной статьи 11,17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 9 500 руб.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в адрес ОМВД России по Суздальскому району направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 043S01170374129 от 01.12.2017 года, срок уплаты - до 19.12.2017 года.

Указанное требование не было исполнено ОМВД России по Суздальскому району в установленный срок, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ежеквартальная отчетность представляется по форме РСВ-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п.

В силу пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений выражается в представлении указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными. Неполнота сведений - это отсутствие данных на отдельных застрахованных лиц; недостоверными признаются сведения, не соответствующие действительности.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Исходя из пункта 6 статьи 108 НК РФ и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

В силу пункта 2 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

Перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении налогового правонарушения, содержащийся в статье 111 НК РФ, не является закрытым. В силу подпункта 4 пункта 1 указанной статьи судом, рассматривающим дело, могут быть признаны обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, и иные обстоятельства.

Из материалов дела следует и Управлением не оспаривается, что срок предоставления сведений был нарушен заинтересованным лицом по независящим от него причинам: в результате "хакерской атаки", произошедшей 12.05.2017 в системе МВД России, была нарушена работа многочисленных компьютеров (заражена неизвестным вирусом), в том числе и компьютер бухгалтерии ОМВД России по Суздальскому району.

Также суд принимает во внимание, что нарушение допущено заинтересованным лицом впервые и носило единичный характер. Ранее, на протяжении многих лет, каких-либо нарушений не допускалось.

Указанные доводы ОМВД России по Суздальскому району подтверждены документально и заявителем по существу не оспариваются. Каких либо возражений по указанным доводам в материалы дела от Управления не поступало.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В связи с изложенным суд признает указанную причину невозможности представления сведений в установленный срок обстоятельством, исключающим вину в совершении правонарушения и отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району штрафа в размере 9 500 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Управление в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области, Владимирская область, г. Суздаль, в удовлетворении требования о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району, Владимирская область, г. Суздаль, штрафа в сумме 9 500 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.Ю. Андрианов