Постановление от 19 февраля 2025 г. по делу № А45-1881/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск                                                                                              Дело № А45-1881/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2025 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                 Апциаури Л.Н.,

судей                                                 Афанасьевой Е.В.,                

ФИО1,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комиссаровой К.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции дело № А45-1881/2024 (№07АП-1601/2024(2)) по исковому заявлению акционерного общества «Луговое» (ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>) о признании действий незаконными, торгов недействительными,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Прайм» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка гпб» (ИНН <***>), Управление федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН <***>), Федеральная антимонопольная служба (ИНН <***>), Федеральное агентство по недропользованию,


при участии в судебном заседании: 

от Федерального агентства по недропользованию –ФИО2, доверенность от 06.06.2024, паспорт, диплом,

от АО "ЛУГОВОЕ" – ФИО3 по доверенности №52 от 02.12.2024 г., удостоверение адвоката,

от ООО "ПРАЙМ" – ФИО4 по доверенности №2 от 01.09.2025 г., паспорт, диплом,  ФИО5 по доверенности №3 от 01.09.2025 г., паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Луговое» (далее - истец, АО «Луговое») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - ответчик, департамент, Сибнедра) о признании незаконными действия аукционной комиссии департамента, выразившиеся в недопуске АО «Луговое» к участию в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе;  о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона, проведенных 20.12.2023, на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе (результат торгов оформлен протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2023).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Прайм» (далее - ООО «Прайм»), общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка гпб», Управление федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, Федеральная антимонопольная служба.

Решением от 09.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.10.2024 отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлечь к участию Федеральное агентство по недропользованию (ИНН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований АО «Луговое» в полном объеме.

Ответчик и ООО «Прайм» в представленных отзывах возражают относительно доводов апелляционной жалобы.

Федеральное агентство по недропользованию также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.10.2024 отменить.

Определением суда от 09.12.2024 (резолютивная часть) суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, Федеральное агентство по недропользованию (ИНН <***>, 125993, ул. Большая Грузинская, д. 4/6 А И Б) привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 09.01.2025 судебное заседание отложено на 06.02.2025, Федеральному агентству по недропользованию предложено представить письменную позицию с учетом отмены приказом Сибнедра от 20.12.2024 №221 аукциона. 

До судебного заседания от истца поступили дополнения, от ООО «Прайм» возражения, от Федерального агентства по недропользованию письменные пояснения, от ФАС России письменные объяснения. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон каждый поддержали свои доводы и возражения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил признать недействительными торги в виде открытого аукциона, проведенные 20.12.2023 на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе, результат торгов, оформлен протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2023.

Уточнения приняты судом апелляционной инстанции к рассмотрению.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, исследовав материалы дела, исковое заявление, доводы и возражения сторон, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, приказом Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2023 № 73 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2023 году для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее - Перечень).

Согласно приложению к указанному приказу, протоколом заседания Комиссии Роснедр от 14.02.2023 № АГ-03-66/4-ПУ утверждено Дополнение № 12 к Перечню, которым установлено провести аукцион с целью предоставления в пользование участка недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения во II квартале 2023 года, организация указанного аукциона возложена на Сибнедра.

13.11.2023 Сибнедра издан приказ № 186 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения,  разведки и добычи каменного угля на участке Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбасс» (далее – приказ № 186). Данным приказом, в том числе, утверждены порядок и условия проведения аукциона, регламент работы аукционной комиссии, требования к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов.

13.11.2023 департамент разместил на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе для размещения информации о проведении  торгов  (http://www.torgi.qov.ru) электронной  площадке   «ЭТП   ГПБ» (https://etp.gpb.ru) извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе (извещение № 21000029500000000022, лот 1 на сайте http://www.torgi.gov.ru).

На заседании, состоявшемся 20.12.2023, аукционная комиссия Сибнедра рассмотрела зарегистрированные заявки претендентов (АО «Луговое», ООО «Прайм») на участие в спорном аукционе и приняла следующие решения:

- допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона ООО «Прайм»;

- отказать в приеме заявки АО «Луговое» на участие в аукционе на основании пунктов 1, 3 статьи 14 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах), пункта 57 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Правила № 2499).

Отказ в приеме заявки АО «Луговое» мотивирован несоответствием поданной заявки требованиям подпунктов «е», «ж», «з», «и» пункта 37 Правил № 2499, подпунктам «е», «ж», «з», «и» пункта 4 Требований к аукционной документации, утвержденных приказом № 186 (далее – Требования), а именно:

- в нарушение подпункта «е» пункта 37 Правил № 2499, подпункта «е» пункта 4 Требований прилагаемая к заявке  справка из банка об оборотах денежных средств по счетам Заявителя представлена не за предшествующий календарный месяц (заявка подана 01.12.2023, справка представлена за период 01.10.2023 – 21.11.2023);

- в нарушение подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499 и подпункта «ж» пункта 4 Требований отсутствует данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в части проведения буровзрывных работ: отсутствует перечень квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления буровзрывных работ с приложением штатного расписания, отсутствуют копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления буровзрывных работ на участке недр;

 - в нарушение подпункта «з» пункта 37 Правил № 2499 и подпункта «з» пункта 4 Требований справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, не содержит информации (описания) технологии подготовки горных пород к выемке (проведение буровзрывных работ);

- в нарушение подпункта «и» пункта 37 Правил № 2499 и подпункта «и» пункта 4 Требований перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в отношении Заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц, не содержит данных о лицензии на хранение и применение взрывчатых материалов.

Принятые решения оформлены протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2023 (далее – протокол 1).

Решение о признании спорного аукциона несостоявшимся (в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя – ООО «Прайм»), было оформлено соответствующим протоколом 1. Этим же протоколом оформлены следующие решения аукционной комиссии:

– об утверждении окончательного размера разового платежа за пользование недрами – 190095400 рублей;

– о предоставлении в установленном порядке права пользования спорным участком недр ООО «Прайм» (единственному участнику аукциона) с оформлением соответствующей лицензии на недропользование.

Протокол был размещен на сайте электронной площадки и на официальном сайте www.torgi.gov.ru3.

АО «Луговое», указывая на незаконность действий департамента по недопуску общества к участию в аукционе и наличие оснований для признания торгов недействительными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, по смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение законодательно установленных требований к торгам.

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, отказ в приеме заявки АО «Луговое» мотивирован несоответствием поданной заявки требованиям подпункта «е» пункта 37 Правил № 2499, подпункта «е» пункта 4 Требований прилагаемая к заявке  справка из банка об оборотах денежных средств по счетам Заявителя представлена не за предшествующий календарный месяц (заявка подана 01.12.2023, справка представлена за период 01.10.2023 – 21.11.2023).

Подпунктом «е» пункта 37 Правил № 2499, подпунктом «е» пункта 4 Требований установлено, что к заявке, поданной в установленном порядке, прилагаются, в том числе, данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами - справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя.

К заявке АО «Луговое» приложена справка из банка за период 01.10.2023 – 21.11.2023, заявка подана 01.12.2023.

Поскольку в данном случае месяцем подачи заявки является декабрь 2023 года, то справка об оборотах денежных средств должна отражать их движение за полный ноябрь месяц – за период с 01.11.2023 по 30.11.2023 включительно.

Вместе с тем, в составе заявочных материалов АО «Луговое» представлена справка об оборотах денежных средств за период с 01.10.2023 по 21.11.2023, т.е. за 21 день в ноябре 2023 года.

Таким образом, представленная АО «Луговое» справка не содержит сведений о движении денежных средств за необходимый период (с 01.11.2023 по 30.11.2023), предшествующий месяцу подачи заявки и, как следствие, не соответствует требованиям, установленным подпунктом «e» пункта 37 Правил № 2499, подпунктом «е» пункта 4 Требований.

Доводы истца о том, что на момент первой подачи заявки (30.11.2023), заявка АО «Луговое» полностью соответствовала требованиям аукционной документации,  АО «Луговое» являясь добросовестным угледобывающим предприятием и добросовестным участником Аукциона, представило больше данных, чем того требовала документация, а именно справка из банка об оборотах денежных средств по счетам, была представлена за период с 01.10.2023 по 21.11.2023, т.е. за 52 календарных дня, подлежат отклонению судом, поскольку дата начала срока подачи заявок – 13.11.2023,  дата окончания указанного срока – 07.12.2023, в связи с чем, у АО «Луговое» было достаточно времени и возможность представить справку из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя, то есть соответствующую требованиям подпункта «е» пункта 37 Правил № 2499, подпункта «е» пункта 4 Требований.

Относительно иных оснований для отказа в приеме заявки АО «Луговое» на участие в аукционе в связи с несоответствием поданной заявки требованиям подпунктов «ж», «з», «и» пункта 37 Правил № 2499, подпунктов «ж», «з», «и» пункта 4 Требований к аукционной документации, суд считает обоснованными доводы заявителя по следующим основаниям.

Статьей 24 Закона о недрах определены основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по выполнению указанных требований включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора.

По мнению департамента, в нарушение подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499 и подпункта «ж» пункта 4 Требований отсутствуют данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в части проведения буровзрывных работ: отсутствует перечень квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления буровзрывных работ с приложением штатного расписания, отсутствуют копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления буровзрывных работ на участке недр.

Вместе с тем, требованиями к содержанию заявки было установлено, что заявитель должен был предоставить подтверждение о том, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, а также справку с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр.

Таким образом, в Требованиях отсутствовало четкое требование о необходимости подтверждения возможности проведения именно буровзрывных работ на указанном участке недр.

Пунктом 2 раздела 3 Основных условий пользования участком недр аукционной документации определена последовательность освоения участка недр, а именно: геологическое изучение недр, постановки разведанных запасов на госбаланс, разработка и утверждение технического проекта строительства и эксплуатации разреза.

В свою очередь, способы отработки запасов, в т.ч. технологии выемки полезных ископаемых, среди прочего, проведение буровзрывных работ, и проведения вскрышных работ могут быть определены только в утвержденном техническом проекте.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Из указанного следует, что именно в техническом проекте определяется технологический процесс по добыче полезного ископаемого, который включает помимо операции по извлечению минерального сырья из недр комплекс технологических операций (процессов) по доведению фактически извлеченного минерального сырья до соответствующего стандарта качества. Указанный комплекс технологических операций (процессов) может, в частности, включать, либо не включать проведение буровзрывных работ на участке недр.

Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» установлено, что взрывные работы необходимо осуществлять в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (проектами буровзрывных (взрывных) работ, паспортами, схемами).

Истец к исковому заявлению приложил заключения ООО «Прокопьевский горнопроектный институт», ООО «Сибгеопроет» об определении возможности и целесообразности применения безвзрывного способа подготовки вскрышных пород к выемке на проектном участке недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения Кузбасса с учетом обеспечения безопасности работ, наличия вблизи жилой застройки и подземных горных выработок ликвидированной шахты Красный Кузбасс, которыми подтверждено отсутствие необходимости проведение буровзрывных работ на указанном участке недр.

Согласно выводам специалистов, метод безвзрывной отработки участка Октябринский 2, предусматриваемый предприятием АО «Луговое», с учетом планируемого к использованию горно-транспортного оборудования (гидравлические экскаваторы Hitachi ZX870, автогрейдер JohN Deere 872G; бульдозер Dressta TD-40E, буровая установка Epiroc DML LP, автосамосвалы БелАЗ 75581 и БелАЗ 75131) не только возможен и осуществим, но и необходим предприятию по совокупным ограничивающим факторам в виде близлежащей жилой застройки (п. Веселый) и наличием, под рассматриваемым участком недр, подземных горных выработок ликвидированной шахты «Красный Кузбасс») для полноценной отработки запасов в рассматриваемых границах.

Применение на участке недр Октябринский-2 безвзрывной подготовки горных пород к выемке позволит в разы уменьшить негативное влияние (сейсмическое, акустическое воздействия, а также воздействие ударно-воздушной волны) на жилую застройку, соседние предприятия и подземные горные выработки, а также позволит исключить воздействие опасных факторов в виде разлета кусков взорванной горной массы и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получаемых при ведении БВР.

Кроме того, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №054/01/18.1-116/2024 от 22.01.2024 жалоба АО «Луговое» была признана обоснованной, комиссия признала обоснованным довод АО «Луговое», что неправомерным является отклонение заявки по непредоставлению подтверждения наличия ресурсов для проведения буровзрывных работ.

Также заявка АО «Луговое» отклонена на том основании, что в нарушение подпункта «з» пункта 37 Правил № 2499 и подпункта «з» пункта 4 Требований справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, не содержит информации (описания) технологии подготовки горных пород к выемке (проведение буровзрывных работ).

Из представленной справки о планируемой технологии при выполнении работ по освоению участка Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения, следует, что в соответствии с пунктом 2 раздела 3 Основных условий пользования участком недр аукционной документации, в ней определена последовательность освоения участка недр (этапы), а именно: геологическое изучение недр, постановки разведанных запасов на госбаланс, разработка и утверждение технического проекта строительства и эксплуатации разреза, а также сроки выполнения этапов с учетом императивных требований Закона о недрах.

При этом способы отработки запасов, в т.ч. технологии выемки полезных ископаемых и проведения вскрышных работ определяются утвержденным техническими проектом.

До утверждения технического проекта уполномоченным органом заявитель вправе предусмотреть или выбрать любые технологии и способы для справки с описанием технологии проведения работ (предусмотренной аукционной документацией), которые будут осуществляться на участке недр, если конкретные способы не установлены в самой аукционной документации.

В связи с изложенным, справка с описанием технологии, представленная АО «Луговое», содержит информацию, соответствующую Закону о недрах, при этом, перечень предусмотренного в заявке к применению оборудования был достаточен и давал аукционной комиссии возможность его оценить.

Согласно экспертному заключению ведущего специалиста ФИО6 от 11.03.2024 (Дата подачи: 05.04.2024 11:29 МСК), доктора технических наук, доцента, имеющего высшее техническое образование, квалификацию горный инженер, стаж научно-исследовательской практической работы по специальности 20 лет, стаж работы в качестве судебного эксперта более 10 лет, обладающего специальными познаниями:

1. Справка содержит сведения обо всех этапах проведения работ на участке Октябринский 2 в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами, а также с учётом сведений об участке недр и особенностей проведения работ на участке недр.

2. Справка о планируемых технологиях при выполнении работ по освоению участка недр Октябринский 2 является соответствующей установленным требованиям (соответствующей Порядку и условиям проведения аукциона).

3. Технология проведения работ на участке недр может быть уточнена при подготовке проектной документации (в сроки, предусмотренные условиями пользования недрами). При этом конкретные виды работ должны быть утверждены в составе проектной документации, разрабатываемой в соответствии со ст. 23.2 и 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

С учетом изложенного, в справке заявителя АО «Луговое» приведено описание технологии проведения всех видов работ на участке недр в соответствии с Условиями пользования участком недр, подлежащих включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона, установленных разделом III приложения № 3 к приказу Сибнедр от 13.11.2023 № 186 (аукционная документация по участку Октябринский 2), в том числе ввод месторождения полезных ископаемых в эксплуатацию, включая проведение вскрышных и добычных работ.

Кроме того, заявка АО «Луговое» отклонена на том основании, что в нарушение подпункта «и» пункта 37 Правил № 2499 и подпункта «и» пункта 4 Требований перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в отношении Заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц, не содержит данных о лицензии на хранение и применение взрывчатых материалов.

Лицензии на хранение и применение взрывчатых материалов обязаны оформлять организации, осуществляющие деятельность, связанную с применением взрывчатых материалов, в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вместе с тем, как указывалось выше, на участке недр Октябринский 2 привлечение таких организаций не планировалось в соответствии с принятой технологией производства работ, материалами дела подтверждено отсутствие необходимости проведение буровзрывных работ на указанном участке недр, следовательно, отсутствовала и необходимость в предоставлении лицензий на хранение и применение взрывчатых материалов, поскольку представленная технология добычи не предусматривает проведение взрывных работ.

В обоснование требования о признании недействительными торгов истец также указывает, что Департамент нарушил установленные требования при допуске заявки ООО «Прайм» к участию в торгах, так как пакет документов, представленный ООО «Прайм» к заявке для участия в оспариваемых торгах, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно решению Федеральной антимонопольной службы № 04-10-18.1-182-2024 от 22.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы АО «Луговое» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров) (Дата подачи: 05.04.2024 11:29 МСК) жалоба заявителя мотивирована в том числе тем, что ООО «Прайм» не подтвердило наличие (привлечение) квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, что не соответствует требованиям абзаца 2 подпункта «ж» пункта 37 Правил, а именно не подтверждено привлечение специалистов ООО «Геоинформация» и АО «Знамя»; в штатном расписании АО «Знамя» отсутствуют должности специалистов указанных в пункте 124-136 Перечня квалифицированных специалистов ООО «Прайм», планируемых к привлечению для проведения работ на участке недр Октябринский 2 (далее – Перечень специалистов), а также не соответствует количество штатных единиц горнорабочих, указанных в пункте 157-169 Перечня специалистов штатному расписанию АО «Знамя».

В соответствии с абзацем 2 подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499 заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением электронных документов, а именно перечня квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Аналогичные требования установлены в Аукционной документации (Приложение № 5 к Приказу Сибнедр № 186).

В составе заявки ООО «Прайм» представлены копии договоров с юридическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, а именно с АО «Разрез Октябрьский», АО «Знамя», ООО «Геоинформация». Указанные договоры на дату рассмотрения заявок 20.12.2023 являлись действующими.

Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки ООО «Прайм» представлено штатное расписание АО «Знамя» на 2019 год, специалисты АО «Знамя» включены в Перечень специалистов, при этом, в Перечне специалистов ООО «Прайм» указаны специалисты АО «Знамя», которых нет в штатном расписании АО «Знамя» на 2019 год или количество специалистов (штатных единиц) различается, а именно:

№
Специалисты из штатного расписания АО «Знамя»

Специалисты АО «Знамя» из Перечня специалистов

1
отсутствует

Директор по ВР

2
отсутствует

Главный инженер участка ВР

3
отсутствует

Заместитель главного инженера участка ВР по производству

4
отсутствует

Заместитель  директора  по  ВР  производство взрывных и...

5
отсутствует

Начальник технического отдела ОБВА

6
отсутствует

Заместитель  начальника технического  отдела ОБВА

7
отсутствует

Заместитель  начальника технического  отдела ОБВА по производству

8
отсутствует

Инженер-технолог по ВР

9
отсутствует

Технолог технологического отдела ОБВА

10

отсутствует

Заместитель директора по ВР (2 человека)

11

Начальник участка (1 человек)

Начальник участка (2 человека)

12

Горнорабочий (6 человек)

Горнорабочий (13 человек)

Таким образом, ООО «Прайм» представлена противоречивая информация о квалифицированных специалистах АО «Знамя», привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

На основании изложенного Комиссия ФАС России пришла к выводу, что организатор торгов в нарушение статьи 14 Закона о недрах неправомерно допустил ООО «Прайм» к участию в аукционе, довод жалобы АО «Луговое» обоснован.

Учитывая изложенные выше фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования суд также исходит из того, что письмом Роснедра от 04.04.2024 № ЕП-04-30/7936 Департаменту поручено отменить ранее принятое решение, оформленное вышеназванным протоколом и провести повторное заседание аукционной комиссии с учетом выявленных комиссией ФАС России нарушений и оснований для отказа в приеме заявок АО «Луговое» и ООО «Прайм».

В решении ФАС России от 22.03.2024 № 04/10/18.1-182/2024 указано, что в нарушение статьи 14 Закона РФ «О недрах» организатор торгов неправомерно допустил ООО «Прайм» к участию в аукционе, поскольку Обществом представлена противоречивая информация о квалифицированных специалистах АО «Знамя», привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

Как следует из текста Протокола от 08.04.2024, во исполнение поручения Роснедра от 04.04.2024 № ЕП-04-30/7936, на заседании, состоявшемся 08.04.2024, аукционная комиссия Сибнедра приняла решения:

-    отменить решение, оформленное Протоколом от 20.12.2023;

-    отказать в приеме заявок АО «Луговое» и ООО «Прайм» на участие в аукционе на основании статьи 14 Закона РФ «О недрах» и п. 57 Правил № 2499.

Принятые решения были оформлены Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.04.2024 (далее - Протокол от 08.04.2024).

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 по делу №А45-12945/2024 решение от 19.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45- 12945/2024 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Прайм» (ИНН <***>), г.Новосибирск, удовлетворено. Признано незаконным решение Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, оформленное протоколом о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе от 08.04.2024, в части отмены решения аукциона на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе, оформленного протоколом рассмотрения заявок Сибнедра от 20.12.2023, и отказа в приеме заявки общества с ограниченной ответственностью «Прайм» на участие в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе. 

В Федеральное агентство по недропользованию от Сибнедр поступило письмо Администрации Киселевского городского округа от 11.12.2024 № 841 о наличии на расстоянии ориентировочно 290 м на восток от границ участка недр Октябринский 2 сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0103001:103.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о недрах пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды.

Особый режим скотомогильников установлен приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников».

Согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2013 № 517-Р в Перечень сибиреязвенных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Киселевского городского округа Кемеровской области, входит скотомогильник «1,5 км на восток от с. Октябринка» (п. 102 указанного перечня).

В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств скотомогильники, в том числе сибиреязвенные, отнесены к первому классу опасности (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), для которых необходимо установление санитарно-защитных зон.

С учетом положений «РД-АПК 3.10.07.05-17. Ветеринарно-санитарные требования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений», размер санитарно-защитной зоны для скотомогильников составляет 1000 м.

Учитывая изложенное, протоколом заседания Комиссии Роснедр от 17.12.2024 № АГ-03-66/47-ПУ отменено решение Комиссии, оформленное протоколом Комиссии от 14.02.2023 № АГ-03-66/4-ПУ, о включении участка недр Октябринский 2 в Перечень.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 18.12.2024 № 834 участок недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе исключен из Перечня.

Письмом Федерального агентства по недропользованию от 19.12.2024 № 04-30/31323 Сибнедрам поручено отменить аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе.

Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 20.12.2024 № 221 указанный аукцион отменен.

Таким образом, согласно позиции Роснедра, в настоящее время с учетом описанных выше обстоятельств участок недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения не может быть предоставлен в пользование.

Апелляционный суд учитывает, что вынесение Сибнедрами указанного Приказа от 20.12.2024 № 221 лишь подтверждают незаконность оспариваемых торгов и порождает очередную неопределенность в правоотношениях участников данных торгов.

Принимая во внимание, что участок недр не может быть предметом сделок и отчуждаться в пользование в силу ограничений, установленных законом, проведенные в отношении данного объекта торги совершены с нарушением закона  в связи с чем признаются судом недействительными.

Абзацем вторым части 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, решение от 09.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1881/2024, подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 268, частью 2 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 09.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1881/2024 отменить. 

Признать недействительными торги в форме открытого аукциона, проведенные 20.12.2023 на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе, результат которых оформлен протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2023. 

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в пользу Акционерного общества «Луговое» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей в связи с рассмотрением дела в суде первой инстанции и 30 000 рублей в связи с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции.

Возвратить Акционерному обществу «Луговое» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий                                               Л.Н. Апциаури


     Судьи                                                                              Е.В. Афанасьева              


                                                                                              ФИО1