Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А39-5251/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А39-5251/2023

25 марта 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 25.03.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Бабаева С.В., Кислицына Е.Г.,


без участия представителей сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области


на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.09.2023 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023

по делу № А39-5251/2023


по заявлению администрации городского поселения рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


о признании недействительным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенного в письме от 24.04.2023 № 13-ИВ/5625,


и у с т а н о в и л :


администрация городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, Управление) от 24.04.2023 № 13-ИВ/5625 в передаче 38 земельных участков из категории «земли населенных пунктов» в муниципальную собственность городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области и об обязании передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области 38 земельных участков.

Заявление основано на статьях 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что отказ Управления от 24.04.2023 № 13-ИВ/5625 является незаконным и нарушает права муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.09.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023, заявление удовлетворено. Суды пришли к выводу о том, оспариваемый отказ МТУ Росимущества является незаконным, и Управление обязано принять решение по вопросу о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление вследствие нарушения норм материального права.

Заявитель в жалобе настаивает, что в силу подпункта 1 пункта 1, подпунктов 7, 8, 9 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие информации о необходимости использования спорных участков от субъектов естественных монополий Пензенской области послужило основанием для принятия Теруправлением на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации решения об отказе в передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Администрация отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представила.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание окружного суда, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Как видно из документов и установлено судами, Администрация обратилась в Управление с заявлением о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, расположенных в рабочем поселке Пачелма Пачелмского района Пензенской области, с кадастровым номером 58:23:0090401:1442 площадью 1186 квадратных метров, местоположение – улица Юбилейная, дом 1, разрешенное использование – «для размещения столовой»; с кадастровым номером 58:23:0021601:49 площадью 6140 квадратных метров, местоположение – улица Бурденко, дом 1, разрешенное использование – «для размещения здания администрации с магазином»; с кадастровым номером 58:23:0090401:204 площадью 1343 квадратных метра, местоположение – улица Пролетарская, дом 14, разрешенное использование – «под индивидуальную жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:143 площадью 317 квадратных метров, местоположение – улица Совхозная, дом 21, разрешенное использование – «под жилую застройку индивидуальную»; с кадастровым номером 58:23:0090401:1437 площадью 571 квадратный метр, местоположение – улица Совхозная, дом 4, разрешенное использование – «для размещения магазина»; с кадастровым номером 58:23:0090401:207 площадью 494 квадратных метра, местоположение – улица Пролетарская, дом 4, квартира 1, разрешенное использование – «под жилую индивидуальную застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:156 площадью 520 квадратных метров, местоположение – улица Зимина, дом 8,2, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:183 площадью 410 квадратных метров, местоположение – улица Совхозная, дом 1, квартира 1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:149 площадью 4024 квадратных метра, местоположение – улица Совхозная, разрешенное использование – «под общественную застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:184 площадью 703 квадратных метра, местоположение – улица Совхозная, дом 2, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:209 площадью 745 квадратных метра, местоположение – улица Совхозная, дом 11, разрешенное использование – «под жилую застройку индивидуальную»; с кадастровым номером 58:23:0090401:150 площадью 183 квадратных метра, местоположение: ул. Совхозная, разрешенное использование – «под общественную застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:142 площадью 975 квадратных метров, местоположение – улица Совхозная, дом 19, разрешенное использование – «размещение жилого дома»; с кадастровым номером 58:23:0090401:157 площадью 544 квадратных метра, местоположение – улица Зимина, дом 6,1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:190 площадью 520 квадратных метров, местоположение – улица Зимина, дом 20, квартира 1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:180 площадью 681 квадратный метр, местоположение – улица Зимина, дом 2, квартира 1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:200 площадью 480 квадратных метров, местоположение – улица Зимина, дом 18, квартира 1, разрешенное использование – «под индивидуальную жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:191 площадью 407 квадратных метров, местоположение – улица Зимина, дом 1, квартира 2, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:168 площадью 261 квадратный метр, местоположение – улица Совхозная, дом 16,1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:172 площадью 351 квадратный метр, местоположение – улица Зимина, дом 24,1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:170 площадью 725 квадратных метров, местоположение – улица Новая, дом 3, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:163 площадью 880 квадратных метров, местоположение – улица Герцена, дом 4, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:197 площадью 1098 квадратных метров, местоположение – улица Докучаева, дом 4, разрешенное использование – «под жилую застройку индивидуальную»; с кадастровым номером 58:23:0090401:162 площадью 473 квадратных метра, местоположение: улица Герцена, дом 12,2, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:193 площадью 977 квадратных метров, местоположение: улица Герцена, дом 6, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:167 площадью 1117 квадратных метров, местоположение – улица Герцена, дом 8, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:148 площадью 926 квадратных метров, местоположение – улица Новая, дом 9, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:147 площадью 796 квадратных метров, местоположение – улица Новая, дом 7, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:174 площадью 1081 квадратный метр, местоположение – улица Полевая, дом 12, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:164, площадью 588 квадратных метров, местоположение: улица Совхозная, дом 3, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:154 площадью 703 квадратных метра, местоположение: улица Зимина, дом 5,1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:179 площадью 526 квадратных метров, местоположение – улица Зимина, дом 4, квартира 1, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:173 площадью 842 квадратных метра, местоположение: улица Зимина, дом 22, разрешенное использование – «под жилую застройку»; с кадастровым номером 58:23:0090401:145 площадью 1079 квадратных метров, местоположение – улица Совхозная, дом 24, разрешенное использование – «под жилую застройку индивидуальную»; с кадастровым номером 58:23:0090401:633 площадью 297 квадратных метров, местоположение – улица Совхозная, дом 16,4, разрешенное использование – «под жилую застройку индивидуальную»; с кадастровым номером 58:23:0090401:208 площадью 1158 квадратных метров, местоположение – улица Грибоедова, дом 11, разрешенное использование – «под жилую застройку индивидуальную»; с кадастровым номером 58:23:0090401:1439 площадью 3347 квадратного метра, местоположение – улица Совхозная, дом 4, разрешенное использование – «для размещения здания администрации и гаража»; с кадастровым номером 58:23:0090401:1440 площадью 52 473 квадратных метра, местоположение – улица Докучаева, дом 40, разрешенное использование – «для размещения карантинной зоны».

Управление письмом от 24.04.2023 № 13-ИВ/5625 отказало в передаче данных земельных участков, сообщив, что в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.30 (подпунктом 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 названного кодекса лиц, в том числе в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно статье 39.31 (пунктам 1, 5) Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с данной статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в этом. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность предусмотрен частью 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, основанием для отказа в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность явилось то, что Управление письмом от 07.09.2022 № 13-РА/12244 отвечало на обращение Администрации о передаче в муниципальную собственность земельных участков.

В то же время МТУ Росимущества в дополнениях от 25.08.2023 № 13-ИВ/11387 указало, что обращение Администрации по существу не рассматривалось.

Тем самым Управление, ссылаясь в оспариваемом отказе на часть 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», фактически приняло решение о безосновательности очередного обращения заявителя по поставленному вопросу.

Между тем, часть 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит указанного основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную.

Как верно отметили суды, предыдущее обращение Администрации по поставленному вопросу и принятое по нему решение не освобождало и не освобождает Управление от обязанности рассмотрения по существу в установленном законом порядке нового обращения заявителя по тому же вопросу.

Земельные участки, которые предлагается передать в муниципальную собственность, расположены на территории муниципального образования городского поселения рабочий поселок Пачелма, генеральный план и правила землепользования и застройки которого утверждены (генеральный план, правила землепользования и застройки утверждены решениями Комитета местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Пачелма от 27.04.2021 № 6-24/6, 7-24/6). Названные нормативные акты органа местного самоуправления опубликованы надлежащим образом и вступили в законную силу.

МТУ Росимущества в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало законность своих решений.

Арбитражный суд, установив, что оспоренные решения не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По приведенным мотивам суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Ссылка МТУ Росимущества на предпринятые им действия по получению сведений о наличии (или отсутствии) обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче указанного земельного участка, направление запросов в субъекты естественных монополий неправомерна, как несоответствующая требованиям статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованного лица. Пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает срок принятия решения – в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.09.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023 по делу № А39-5251/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


М.Н. Каманова




Судьи


С.В. Бабаев

Е.Г. Кислицын