Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А63-456/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-456/2024
г. Ставрополь
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью «Гранит», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО1,г. Кисловодск, ОГРН <***>,

о признании незаконным и необоснованным решение заинтересованного лица от 25.12.2023 № 2943 по делу № 026/06/106-2943/2023 о нарушении законодательства о закупках и его отмене,

о взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

при участии:

от заявителя с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 № 2, диплом рег. номер 9443 от 05.03.2004,

в отсутствие иных представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю(далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и необоснованным решение заинтересованного лица от 25.12.2023 № 2943 по делу № 026/06/106-2943/2023о нарушении законодательства о закупках и его отмене,

о взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определениями арбитражного суда от 22.01.2024, от 22.04.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гранит», индивидуальный предприниматель ФИО1.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» поддержал заявленные требования, основанные на незаконности оспариваемого решения управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, а также доводы возражений на отзыв. Указывал, что поскольку уведомление о назначении рассмотрения жалобы 25.12.2023 в адрес заявителя не поступало на площадке ЕИС размещено 20.12.2023, у заказчика имелась мало времени для подготовки и предоставления возражений. В оспариваемом решении позиция заказчика не учтена. Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупки, если такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Правомерным законным и обоснованным является требование о включении в техническое задание требования о круглосуточном пребывании дежурного персонала. Только обученный специалист может контролировать специализированное оборудование. Все расчеты, в том числе НМЦК определены с учетом норм бюджетного законодательства, в пределах выделенных лимитов и согласно государственному заданию. Подробное описание в техническом задании требований к оказываемым услугам не является ограничением конкуренции. Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, необоснованно и не направлено на соблюдение принципов обеспечения конкуренции, а также противоречит принципу эффективности осуществления закупок, которым предусмотрена необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд. Требования, установленные в документации по проведению закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации, не являются избыточными в связи с тем, что заказчиком является федеральное государственное бюджетное медицинское учреждение, которое вправе специализированную лицензируемую услугу приобрести путем закупок соответствующими требованиями. Такие требования не являются избыточными, а входят в полный состав качественного и квалифицированного оказания услуг. Представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» считал оспариваемое решение незаконным, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю возражало против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв, полагало оспариваемое решение законным и обоснованным. Заинтересованное лицо пояснило, что 18.12.2023 заказчиком - федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» опубликовано извещение об осуществлении закупки в форме проведения открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации». НМЦК 666 242,04 рубля. На участие в закупке подано 4 заявки. 19.12.2023 через ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Гранит» на действия заказчика по факту осуществления закупки. 20.12.2023 управление разместило информацию о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени, места ее рассмотрения, о возможности использования системы видеоконференцсвязи. По итогам рассмотрения жалобы, проведенной внеплановой проверки контрольный орган принял решение о признании жалобы обоснованной и выдал заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения соответствующих изменений в извещение, продление срока подачи заявок. Предметом спора о являлось описание объекта закупки (условии исполнения контракта), а именно круглосуточное присутствие техника обслуживающей организации на объекте заказчика и приобретение оборудования за счет исполнителя не превышающего 10 000 рублей в месяц. Такие требования являются необоснованными и противоречат действующим нормам и правилам. Доводы заказчика о том, что дежурство пожарного поста должна осуществлять для организовывать работу такого поста именно лицензированная организация ошибочны. Из установленных в извещении о закупке требований следует, что заказчик перекладывает свои обязанности, которые должны исполняться им силу закона, на организацию составляющую обслуживание системы противопожарной безопасности. Дежурный персонал пожарного поста и технически техник обслуживающий организации - это разные люди, выполняющие разный функционал. Осуществляя закупку для удовлетворения своих потребностей надлежит определить сферу рынка оказываемых услуг. Заказчик использует в описании закупки избыточные требования к оказываемым услугам, не предусмотренные нормами законодательства. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» представило отзыв и дополнения к нему, в котором считало оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным, поддержало в полном объеме позицию и доводы антимонопольного органа. Фактически излишние требования никак не отражают качественных или количественных характеристик закупаемых услуг и отвечающих потребностям заказчика в обслуживании пожарной сигнализации, а являются лишь формальным поводом для расторжения контракта с нежелательным поставщиком и уменьшением числа желающих принять участие в аукционе. Третье лицо, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 представил отзыв, направленный заявителем посредством системы «Мой Арбитр» Картотеки арбитражных дел, поддерживал позицию федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», просил удовлетворить заявленные требования в свое отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела, а также общедоступных сведений, размещенных в ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0321100034623000086) следует, что 18.12.2023 заказчиком - федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» опубликовано извещение № 0321100034623000086 об осуществлении закупки в форме проведения открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации».НМЦК 666 242,04 рубля.

19.12.2023 через ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Гранит» на действия заказчика по факту осуществления закупки.

Уведомлением от 21.12.2023 № ГЗ/14215/23 Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю сообщило сторонам о рассмотрении жалобы 25.12.2023 в 16 часов 00 минут. Информация о времени и месте рассмотрения жалобы также размещена в ЕИС.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» представило возражения от 25.12.2023 № 11В-288-432, направленные по электронной почте.

По итогам рассмотрения жалобы, проведенной внеплановой проверки контрольный орган принял решение от 25.12.2023 по делу № 026/06/106-2943/2023 о признании жалобы обоснованной и выдал заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения соответствующих изменений в извещение, продление срока подачи заявок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого решения управления, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением управления его прав и законных интересов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ст. 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу положений ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов(далее - субъекты контроля).

В части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Частью 3 статьи 106 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации, НМЦК 666 242,04 рубля, о чем опубликовано извещение от 18.12.2023 № 0321100034623000086.

В поданной 19.12.2023 жалобе общество с ограниченной ответственностью «Гранит» указывает, что в закупке заявлены излишние требования к исполнителю, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ:

п. 5 и 6 Т3 -Требования к условиям поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: оказание услуг осуществляется исполнителем своими силами и средствами с даты заключения по 31 декабря 2024 года (включительно), ежедневно, по согласованию с ответственным лицом заказчика;

охранно-пожарная сигнализация обслуживается путем круглосуточного пребывания специалиста Исполнителя на Объекте Заказчика; (стр. 5 Т3); замена элементов питания CR123 и CR2032 на пожарных датчиках в объёме до  60% от общего количества установленных датчиков один раз в год при выходе из строя; (стр. 5 Т3);

при оказании услуг Исполнитель использует расходные материалы, комплектующие, сменные блоки, согласованные с Заказчиком. Расходные материалы, комплектующие, сменные блоки при оказании услуг приобретаются исполнителем. (стр. 6 Т3);

особые условия. Для проведения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию, оперативному устранению аварийных ситуаций и своевременному ремонту оборудования системы охранно-пожарной сигнализации на объекте заказчика дополнительно необходимо организовать службу дежурных техников ОПС с круглосуточным пребыванием на объекте заказчика, а также обеспечить необходимый комплект запасных частей, приборов, блоков систем и набор инструментов. По рабочим дням дополнительно к дежурным службам необходимо организовать службу текущего обслуживания. (стр. 7 Т3);

допуск в пожарную часть, где установлено приемное оборудование комплекса возможен на условиях соглашения с третьими лицами. (стр. 7 Т3);

ремонт оборудования и замена неисправных элементов комплекса производится за счет исполнителя на сумму не более 10 000,00 (десять тысяч рублей 00 копеек) в месяц. Расходные материалы (элементы питания) входят в стоимость ТО и не учитываются в расходах по ремонту и замене неисправных элементов комплекса. (стр. 7 Т3);

исполнитель обязан: приступить к устранению неисправностей в системах в течении 1 часа с момента обнаружения неисправности или принятия заявки от заказчика; обеспечить за свой счет проведение специальных работ (верхолазные работы, работы на высоте, работы с привлечением альпиниста) при проведении планово-предупредительного ремонта и устранении неисправностей; (стр. 8 Т3).

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ прямо возлагает на заказчиков обязанность в описании закупки использовать терминологию, технические и функциональные характеристики, установленные нормативными документами, или обосновать свои индивидуальные потребности с соблюдением принципа недопущение ограничения конкуренции.

Таким образом, из технического задания должно быть четко и недвусмысленно ясно какая услуга или товар нужен заказчику.

Предметом закупки являлось оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации. Услуги по техническому обслуживанию регламентируются ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 59636-2021, ГОСТ Р 54101-2010, РД 009-01-96, РД 009-02-96, РД 25.964-90, из которых не следует, что техник должен находиться на объекте круглосуточно. Техническое обслуживание системы, выполняется через установленные в эксплуатационной документации интервалы времени. п.6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021. ТО необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Приказом МЧС России № 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. К ним относятся лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ 2О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем пунктом 4 Правил противопожарного режима, руководитель вправе назначить лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-Ф3 лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Техническое обслуживание - это в первую очередь услуга, а не поставка оборудования, выполняемая через установленные в эксплуатационной документации интервалы времени, о есть периодически (п.3.5 ГОСТ Р 54101-2010).

Техническое обслуживание системы должно осуществляться на плановой основе и проводиться с периодичностью, установленной регламентом на проведение ТО системы, при этом должно обеспечиваться выполнение плана проведения и процедур ТО систем (5.1.2 ГОСТ Р 54101-2010).

Периодичность установлена регламентом ГОСТ 59638-2021 (п. 6.4.2), внутренние регламенты организации составляются на основании указанного ГОСТ и рекомендаций производителя оборудования, изложенных в технической документации, ни в одном документе к оборудованию не написано, что его надо обслуживать круглосуточно.

То есть периодичность обслуживания специализированной организацией установлена один раз в месяц, а также вызовы по ложным срабатываниям для устранения неисправностей и текущий плановый ремонт.

Заказчик в обосновании требований о круглосуточном дежурстве техника на объекте защиты ссылается на п. 3.22 СП.484. 13115000.20 (организация пожарного поста на объекте с круглосуточным пребывание более 50 чел. класса зданий Ф1), неверно трактуя требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 закреплено, что в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания зрения человека от опасных факторов пожара (п. 6);

руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 56).

То есть перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом на объекте защиты указывается в инструкции о мерах пожарной безопасности утвержденной руководителем организации и лица назначаются руководителем в соответствии с занимаемой должность.

Отсутствие штатной единицы не является основанием для невыполнения правил противопожарного режима.

Пунктом 26 указанных правил установлено руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Кроме того п. 3. правил определено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности и требования к содержанию указанных программ. Обучение должно содержать теоретическую и практическую части (п. 3, 2.4, 2.5, 2.8. Приложение № 2), а также пользование системами, средствами пожаротушения и пожарной автоматики (п. 1.7 Приложения № 2).

Таким образом, доводы заказчика о том, что дежурство пожарного поста должна осуществлять или организовать работу такого поста, именно лицензированная организация ошибочны.

В требованиях к участникам закупки установлено наличие лицензии МЧС на монтаж и обслуживание средств пожарной автоматики.

Деятельность, связанная с монтажом и техническим обслуживанием регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а также ГОСТ и СП.

Как указывалось выше, техническое обслуживание – это периодически оказываемая услуга, а не круглосуточно. Охрана объекта не входит в этот вид деятельности.

Дежурный персонал пожарного поста выполняет совершенно другие задачи. К дежурному персоналу не предъявляются требования о наличии специализированного оборудования, как к лицензиату, и наличие определенного персонала, обученного выполнению монтажных, пусконаладочных и ремонтных работ систем АПС.

Персонал пожарного поста в свою очередь не выполняет задачи, связанные с монтажом, ремонтом и обслуживанием оборудования. Цель и задача персонала пожарного поста, в случае сработки пожарной сигнализации проверить наличие или отсутствие возгорания. В случае наличия возгорания предпринять определенные действия согласно утвержденной внутренней инструкции, с которой под роспись знакомят ответственный персонал, то есть все, что касается непосредственно действий, направленных на защиту и сохранение людей и имущества непосредственно в случае возникновения чрезвычайной ситуации до прибытия спасателей. В случае отсутствия возгорания просто выключить сигнализацию и сообщить в специализированную организацию о ложной сработке. Только в этом случае (если сигнализация неисправна) приезжает техник и разбирается с проблемами в системе. Обслуживающая организация, имеющая лицензию МЧС, не принимает участия во внутренних учениях организаций и не должна дежурить круглосуточно на объекте.

Следовательно, дежурный персонал пожарного поста и техник обслуживающей организации - это разные люди, выполняющие совершенно разный функционал.

Осуществляя закупку для удовлетворения своих потребностей, заказчику надлежит определить сферу рынка оказываемой услуги, исходя из этого, формировать техническое задание, основываясь на действующих нормах и правилах, как этого требуют положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно установленных в извещении о закупки требований следует, что заказчик перекладывает свои обязанности, которые должны исполняться им в силу закона, на организацию, осуществляющую обслуживание системы противопожарной безопасности.

Исходя из вышеизложенного, суд пришёл к выводу о правомерности позиции заинтересованного лица о том, что круглосуточное дежурство персонала объекта защиты должно быть организованно своими силами - ответственным за пожарную безопасность персоналом санатория назначенных внутренним приказом, а лицензированная организация выполняет обслуживание и ремонт систем установленного оборудования, в данном случае - пожарной защиты, и не является штатным работником объекта защиты, ведет свое дежурство круглосуточной диспетчеризации вызовов о неисправностях и сработках пожарной сигнализации на обслуживаемых объектах. Круглосуточное пребывание техников на объекте, ничем не обоснованно и никак не относится к оказываемой услуге.

Требования о замене оборудования за счет исполнителя на сумму не более 10 000 рублей в месяц заявитель обосновывает большой номенклатурой и невозможность определить точный объем.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае предметом договора является совершение действий или осуществление деятельности (оказание услуг), характеристики которых изложены в ТЗ, а также п.1.1 Проекта контракта.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В свою очередь пункт 1 статьи 702 ГК РФ гласит, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять этот результат и оплатить его. Суть работ, которые могут быть предметом договора подряда, конкретизирована в пункте 1 статьи 703 ГК РФ, согласно которому договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

На основании статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения:

- цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение;

- цена работы может быть определена путем составления сметы.

Налоговый кодекс содержит четкие определения рассматриваемых терминов «работа» и «услуга». Для целей налогообложения работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц, а услугой - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе ее осуществления (п. 4 и 5 ст. 38 НК РФ).

Все факты хозяйственной жизни, под которыми понимаются сделки, события, операции которые оказывают влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовые результаты его деятельности и движение денежных средств должны быть отражены соответствующей записью в бухгалтерском учете (п. 8 ст. 3, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Система пожарной сигнализации - это несколько предметов, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, в результате чего каждый предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса. Такой комплекс конструктивно сочлененных предметов, должен приниматься к учету как один инвентарный объект (письмо Минфина России от 16.05.2019 № 02-05-10/35563). Первоначальной стоимостью актива признается сумма фактических затрат на приобретение, сооружение и изготовление, а также суммы, уплачиваемые за приведение его в состояние, пригодное для использования (монтаж). Актив принимается организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств.

Так как приобретаемые компоненты пожарной сигнализации требуют обязательного монтажа, их учитывают на счете 07 «Оборудование к установке» в корреспонденции со счетом 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

В целях налогообложения прибыли затраты предприятия на приобретение и монтаж автоматических установок пожарной сигнализации учитывают в зависимости от их стоимости. Согласно пункту 1 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации, амортизируемым признают имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей. В случае, если стоимость сигнализации с учетом ее монтажа будет менее указанной суммы, учитывать ее можно в составе прочих расходов в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации. Общероссийским классификатором основных фондов системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации присвоен код 14 3319020. На основании Классификации основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, такое оборудование отнесено к пятой амортизационной группе. Тогда на основании пункта 9 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации предприятие имеет право применить к первоначальной стоимости сигнализации амортизационную премию в размере не более 30 процентов.

Заказчик будет списывать амортизацию приборов и систем, при этом иметь новые системы за счет исполнителя, что имеет признаки неосновательного обогащения.

Согласно Руководящего документа «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» РД 25.964-90

1.1 Исполнитель оказывает хозоргану, эксплуатирующему установки (в дальнейшем - Заказчик), следующие услуги промышленного характера: ТО и ремонт. ТО для поддержания работоспособности. Ремонт для устранения неисправностей; Услуги разового характера, оказываемые за отдельную плату.

1.2.2. В стоимость работ по ТО и Р включены работы по устранению характерных неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации. Перечень этих работ определен эксплуатационной документацией и уточнен типовыми технологическими процессами на техническое обслуживание.

1.2.3. Стоимость израсходованных Исполнителем запасных частей оплачивается Заказчиком по действующим оптовым ценам с учетом транспортно-заготовительных расходов.

Стоимость других ремонтов взимается с Заказчика дополнительно.

2.4. На день проведения первичного обследования Заказчик обязан: обеспечить Исполнителя, при необходимости, средствами подъема на высоту и средствами индивидуальной защиты согласно правилам техники безопасности, действующим на объектах;

3.2. Для устранения отказа ТС установок в межрегламентный период Исполнитель должен прибыть на обслуживаемый объект по вызову Заказчика в сроки, определенные Договором. Эти сроки не должны превышать (без учета выходных и праздничных дней): для г.г. Москвы, Ленинграда и столиц союзных республик - не более шести часов; для остальных городов и населенных пунктов - не более восемнадцати часов;

В случае поступления Исполнителю вызова от Заказчика во внерабочее время Исполнитель должен прибыть на обслуживаемый объект на следующий день.

3.9.4. Обязанности Заказчика

3.9.4.1. Осуществлять эксплуатацию установок в соответствии с «Типовыми правилам технического содержания установок пожарной автоматики».

Пунктом 6.4 ГОСТ Р 59638-2021 и технической документацией завода изготовителя оборудования системы пожарной сигнализации (СПС) установлен порядок, регламент и периодичность проведения Технического обслуживания, замены и ремонта СПС.

Наличие договора на проведение работ по ТО и ПР установок пожарной автоматики специализированной организацией не снимает ответственности с руководителя объекта защиты за содержание и исправность установок пожарной автоматики.

Пунктом 2.2.7 РД 009-01-96 предусмотрена обязанность заказчика на объекте должны иметь резервный запас пожарных из вещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве не менее 10% от установленных. Такой резерв, как правило, предусматривается, в том числе, и проектной документацией системы пожарной сигнализации.

Согласно положениям п. 3 ст. 421, 431 ГК РФ договоры толкуются по сути возникающих между сторонами отношений. Однако, если будет установлено, что по договору выполняются работы, а не оказываются услуги, он будет переквалифицирован в договор подряда. (пп. 3 п. 2 ст. 45 НК РФ).

Следовательно, когда речь идет только о техническом обслуживании и периодическом текущем ремонте по мере необходимости, то это услуги, и не могут включать в себя стоимость какого-либо оборудования за счет исполнителя.

Для того чтобы рассматривать данный договор как подряд, необходимо чтобы от заказчика поступали указания о ремонте конкретных узлов, замены конкретных деталей и т.д. Вместе с тем заказчик не конкретизирует в закупке какие ремонтные работы и замена какого конкретно оборудования требуются.

Положения пункта 3 статьи 421 ГК РФ допускают заключение смешанного договора.

Однако, учитывая специфику заключения контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, необходимо определение четкого перечня оборудования, предполагаемого к поставке.

В случае, когда заказчик не может определить или предусмотреть объём оборудования, подлежащего замене (поставке) закупка проводится по цене за единицу товаров, услуг (ч. 24 ст. 22 и п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ), где рассчитывается НМЦ: ежемесячное ТО; ремонтные работы; запасные части и оборудование, а торги проходят от цены за единицу в пределах выделенных бюджетных лимитов.

Исходя из вышеизложенного суд пришёл к выводу о том, что по результатам рассмотрения жалобы заинтересованное лицо правомерно установило в действиях заявителя, как заказчика, нарушения требований ст. 42, 33 Закона № 44-Ф3, поскольку требования закупки к оказанию услуг являются избыточными.

Судом отклонены доводы учреждения о нарушении управлением порядка размещения информации о принятии к рассмотрению жалобы, как противоречащие материалам дела и положениям статей 103, 105 и 106 Закона № 44-ФЗ, регламентирующих порядок действий антимонопольного органа при рассмотрении поступившей жалобы.

С момента размещения сведений о поступившей жалобе и проведении внеплановой проверки в ЕИС, заявителя является уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, что также подтверждается представленными в адрес заинтересованного лица возражениями от 25.12.2023 № 11В-288-432, направленными по электронной почте.

Нарушений процедуры рассмотрения дела антимонопольным органом, судом не установлено, в связи с чем, решение управления 25.12.2023 по делу № 026/06/106-2943/2023 является законным и обоснованным, не нарушает прав заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                 С.Л. Жирнова