Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А82-14950/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14950/2020
г. Ярославль
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо ФИО2,

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 21.08.2020 по делу № 076/04/9.21-618/2020;


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 08.10.2020,

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица - не явился,



установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 21.08.2020 по делу № 076/04/9.21-618/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, я в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление третьего лица (вх. № 6328 от 09.06.2020) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.

07 марта 2019 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало третьему лицу технические условия № ЦФ-ТУ-000768/19 подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного в Ярославской области, максимальный расход газа 5 м?/ч.

29 марта 2019 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО2, заключен договор №ЦФ-ТП-286/19 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства для 1-й категории заявителей, если не требуется получение разрешения на строительство.

Договор подписан потребителем 12.04.2019.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (т.е. до 12.01.2020).

Инженерно-геодезические изыскания проводились силами АО «Газпром газораспределение Ярославль». В соответствии с актом приема-передачи изыскательской документации технический отчет по объекту «Инженерно-геодезические изыскания на земельном участке для прокладки газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому передан 28.06.2019.

10 июля 2019 года письмом №532 АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, , в целях размещения газопровода низкого давления для газификации объекта капитального строительства – жилого дома.

Письмом №4472 от 23.08.2019 Администрация Ярославского муниципального района ответила АО «Газпром газораспределение Ярославль» отказом в выдаче разрешения в связи с тем, что к заявлению приложены технические условия на подключение (технологическое присоединение) на иной объект (<...>), нежели тот, в отношении которого подано заявление; а также в заявлении указан кадастровый номер, не соответствующим координатам приложенной схемой границ, предполагаемых к использованию.

03 октября 2019 года письмом №879 (спустя более 1 месяца) АО «Газпром газораспределение Ярославль» повторно обратилось в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

21 октября 2019 года КУМИ Администрации Ярославского муниципального района выдал разрешение №304.

25 ноября 2019 года письмом № 798 АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в Администрацию Ивняковского сельского поселения с просьбой согласовать проектную документацию, в том числе, проект №798.19 «Газопровод-ввод низкого давления».

Приказом №546/А от 05.12.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» утвердило проектно-сметную документацию по проекту №798.19.

12 декабря 2019 года ФИО2 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявлением о внесении изменений в договор №ЦФ-ТП-286/19 (в части изменения кадастрового номера земельного участка).

16 декабря 2019 года письмом № ВК-/1711 Общество отказало во внесении изменений в договор №ЦФ-ТП-286/19 в связи с тем, что уже проведены геодезические изыскания, проектно-сметные работы и проводится выбор подрядной организации для строительно-монтажных работ по прокладке газопровода.

Письмом № 2069 от 30.12.2019 Администрация Ивняковского сельского поселения согласовала проект №798.19 при условии выполнения работ по строительству газопровода низкого давления методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ).

16 января 2020 года письмом № ВК-/35 АО «Газпром газораспределение Ярославль» известило третье лицо о приостановлении проектно-сметных работ по договору №ЦФ-ТП-286/19 от 29.03.2019 ввиду отказа Администрации Ивняковского сельского поселения в согласовании проекта на строительство газопровода-ввода до границ земельного участка открытым способом, согласно выданным техническим условиям, до согласования проектного решения. Для продолжения работ по договору АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось с просьбой продлить срок исполнения договора на 12 месяцев.

16 января 2020 года письмом №2 АО «Газпром газораспределение Ярославль» повторно обратилось в Администрацию Ивняковского сельского поселения с просьбой согласовать проектную документацию по объекту, при этом указало, что выполнение работ по строительству газопровода низкого давления методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) технически невозможно, поскольку врезка в существующий газопровод предусмотрена в теле дороги.

Письмом от 05.02.2020, направленным по электронной почте, ФИО2 отказал в продлении срока исполнения договора, а также указал, что свою часть обязательств в границах земельного участка он исполнил и полностью оплатил стоимость договора о подключении.

Письмом № 360 от 21 февраля 2020 года Администрация Ивняковского сельского поселения согласовала проект №798.19 при условии восстановления асфальтового покрытия на дорожном полотне.

28.01.2020 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «Яргазпроект» заключен договор строительного подряда № ЦФ-№-СМР-52/20. В соответствии с условиями договора начало работ определяется моментов подписания договора, окончание работ – 45 календарных дней с начала работ (т.е. до 13.03.2020).

Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка третьего лица закончен строительством 30.06.2020 в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и служебной запиской №347 от 30.06.2020. В служебной записке указано, что заявителем исполнительно-техническая документация предоставлена 18.05.2020.

Руководствуясь положениями Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, Ярославское УФАС пришло к выводу о том,

на дату окончания срока исполнения договора №ЦФ-ТП-286/19 от 29.03.2019 (12.01.2020) мероприятия по подключению со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» не были исполнены, продление срока исполнения договора для заявителей первой категории не предусмотрено, заявитель продлить срок договора отказался.

Нарушению срока исполнения договора способствовали и действия сотрудников АО «Газпром газораспределение Ярославль», а именно:

- 10.07.2019 при обращении в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка были представлены документы на иной объект капитального строительства, в связи с чем получен отказ, повторное обращение было 03.10.2019, спустя 3 месяца;

- 25.11.2019 при обращении в Администрацию Ивняковского сельского поселения с просьбой согласовать проектную документацию сразу не было указано, что выполнение работ по строительству газопровода низкого давления методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) технически невозможно, поскольку врезка в существующий газопровод предусмотрена в теле дороги; в результате возникла необходимость повторного обращения 16.01.2020, спустя 2 месяца, за согласованием открытого способа прокладки газопровода.

Неисполнение заявителем обязательств по договору о подключении №ЦФ-ТП-286/19 от 29.03.2019 в границах своего земельного участка в срок не препятствовало АО «Газпром газораспределение Ярославль» исполнению мероприятий подключению до границ земельного участка заявителя.

09 июля 2020 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-618/2019 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

17 июля 2020 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 21.08.2020 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков исполнения договора от 29.03.2019 № ЦФ-ТП-286/19).

В постановлении, среди прочего, указано, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» неоднократно допускает нарушения порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, что свидетельствует не о единичном случае, а о систематическом характере нарушений.

Оспаривая указанное постановление, заявитель указывает, что причиной нарушения срока исполнения договора, заключенного с третьим лицом, является длительность получения разрешения в Администрации Ярославского муниципального района использование земельного участка и согласования проекта в Администрации Ивняковского сельского поселения, а также нарушение сроков выполнения строительно-монтажных работ в границах земельного участка третьего лица.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Согласно подпункту «а» пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае договор о технологическом присоединении заключен 12.04.2019, срок выполнения работ по договору истек 12.01.2020, фактически работы завершены 30.06.2020.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом срока исполнения договора, заключенного с ФИО2

Обстоятельства, на которые ссылается Общество в обоснование своих требований, получили полную и всестороннюю оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

В частности, административный орган обоснованно указал, что длительность согласования строительства газопровода с администрациями муниципального района и сельского поселения вызвана ошибками, допущенными Обществом при обращении с соответствующими заявлениями:

- 10.07.2019 при обращении в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка были представлены документы на иной объект капитального строительства, в связи с чем получен отказ, повторное обращение было 03.10.2019, спустя 3 месяца;

- 25.11.2019 при обращении в Администрацию Ивняковского сельского поселения с просьбой согласовать проектную документацию сразу не было указано, что выполнение работ по строительству газопровода низкого давления методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) технически невозможно, поскольку врезка в существующий газопровод предусмотрена в теле дороги; в результате возникла необходимость повторного обращения 16.01.2020, спустя 2 месяца, за согласованием открытого способа прокладки газопровода.

Также в постановлении содержится обоснованный вывод о том, что неисполнение третьим лицом своих обязательств по договору о подключении №ЦФ-ТП-286/19 от 29.03.2019 не препятствовало АО «Газпром газораспределение Ярославль» исполнению мероприятий подключению до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в дело не представлено.

В постановлении по делу об административном правонарушении обосновано указанно на то, что, являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Потребитель (абонент) в рассматриваемых отношениях является юридически слабой, не обладающей специальными познаниями, стороной, названный субъект зависит от действий Общества. Роль АО «Газпром газораспределение Ярославль» при осуществлении возложенной на него обязанности по технологическому присоединению объекта потребителя предполагает его активное поведение не только в отношениях с обратившимся к ней лицом, но и с иными хозяйствующими субъектами. Принятие активных мер призвано обеспечить право потребителя в установленных законодательством порядке и сроки на технологическое присоединение. Доказательства, подтверждающие, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований Правил №1314, в настоящем случае отсутствуют. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не освобождают его от ответственности за совершение административного правонарушения в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно указанной норме Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае имело место нарушение права физического лица – заявителя на своевременное присоединение объекта к газораспределительным сетям.

Учитывая, что просрочка исполнения договора составила почти полгода, основания для применения части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, а также для снижения размера штрафа отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 21.08.2020 по делу № 076/04/9.21-618/2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.