Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А31-15097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15097/2018
г. Кострома
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.09.2018,

от ответчика: не явились,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Галичское» по птицеводству к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2018 № 6.1-0764пл-Пс/0210К-2018,

установил:

акционерное общество «Галичское» по птицеводству обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2018 № 6.1-0764пл-Пс/0210К-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, в период с 17.10.2018 по 30.10.2018 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 21.09.2018 № Я-764-пр проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Галичское» по птицеводству на предмет осуществления контроля за соблюдением обществом требований лицензионного законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности (сеть газопотребления рег. № А17-00971-0001 и цех по производству комбикормов рег. № А17-00971-0003), расположенных по адресу: Костромская область, Галичский район, дер. Дмитриевское.

В ходе проверки установлено, что эксплуатацию указанных выше опасных производственных объектов общество осуществляет на основании лицензии от 01.06.2018 № ВХ-17-027152.

При осуществлении указанной деятельности заявителем допущены нарушения обязательных требований, предусмотренных Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 № 4145), и Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 № 328н (зарегистрированы в Минюсте России 12.12.2013 № 30593).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.10.2018 № 6.2-0764пл-А/0110-2018.

В связи с изложенным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2018 № 6.1-0764пл-Пр/0210К-2018 по статье 9.11 КоАП РФ, на основании которого постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.11.2018 № 6.1-0764пл-Пс/0210К-2018 акционерное общество «Галичское» по птицеводству привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Названная норма является бланкетной и отсылает к другим нормативным актам, нарушение которых и образует объективную сторону административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Таким образом, событие административного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения названных правил.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 19 Закона № 99-ФЗ плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно которым ежегодный план, разрабатываемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, включает сведения утвержденных ежегодных планов территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях субъектов Российской Федерации и федеральных округов. Указанный ежегодный план разрабатывается федеральным органом исполнительной власти до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок (пункт 5).

Согласно части 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены случаи внесения изменений в ежегодный план.

Так, подпункт «а» пункта 7 Правил № 489 закрепляет случаи исключения проверки из ежегодного плана, в том числе в связи с прекращением или аннулированием действия лицензии - для проверок, запланированных в отношении лицензиатов.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 99-ФЗ плановые проверки лицензиатов проводятся: 1) не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии; 2) не ранее чем через три года со дня проведения последней плановой проверки, если иное не установлено пунктами 3 и 4 настоящей части; 3) в соответствии с периодичностью, установленной положением о лицензировании для лицензионного контроля, осуществляемого с применением риск-ориентированного подхода; 4) в соответствии с периодичностью, установленной Правительством Российской Федерации для плановых проверок лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

Учитывая, что действие лицензии № ВП-17-000560, предоставленной на основании решения лицензирующего органа - приказа от 07.10.2009 № 418-К, было прекращено в связи с ее переоформлением на основании решения лицензирующего органа - приказа от 01.06.2018 № Я-43 с присвоением номера от 01.06.2018 № ВХ-17-027152, запланированная проверка в отношении АО «Галичское» по птицеводству подлежала исключению из плана проверок на 2018 год.

Между тем, в нарушение подпункта 1 части 9 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, несмотря на то, что с момента выдачи указанной лицензии прошло менее 1 года, административным органом в отношении АО «Галичское» по птицеводству проведена проверка на предмет осуществления контроля за соблюдением требований лицензионного законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в то числе частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - отсутствие оснований проведения плановой проверки.

В рассматриваемом случае проверка проведена с нарушением требований статьи 9 Закона № 294-ФЗ, устанавливающей периодичность проведения проверок не чаще чем один раз в три года, части 9 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, предусматривающей, что основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.

Вопрос о правомерности проведения спорной проверки был предметом судебного исследования при разрешении Галичским районным судом Костромской области дела № 12-2/2019 об оспаривании главным инженером АО «Галичское» по птицеводству постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08.11.2018 № 6.2-Пс/0161-0764пл-2018 о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесенного по результатам этой же проверки.

Решением Галичского районного суда Костромской области от 21.01.2019 по делу № 12-2/2019 оспариваемое постановление административного органа отменено по причине незаконности проверки, проведенной с нарушением части 9 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (до истечения одного года с даты переоформления лицензии).

На дату разрешения настоящего спора решение Галичского районного суда Костромской области от 21.01.2019 по делу № 12-2/2019 вступило в законную силу.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку вступившим в силу решением Галичского районного суда Костромской области от 21.01.2019 по делу № 12-2/2019 установлено, что проведенная проверка является незаконной, данное обстоятельство является обязательным для арбитражного суда при рассмотрении настоящего спора.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.11.2018 № 6.1-0764пл-Пс/0210К-2018 о признании акционерного общества «Галичское» по птицеводству виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в сумме 30 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова