Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А40-262697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-262697/18-72-2572
г. Москва
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть объявлена 29 ноября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного Управления МВД России по городу Москве

к заинтересованного лица – ООО «СПЕЦСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юр.адрес – 121353 <...>, Дата регистрации 05.05.2017)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении АА № 0030624 от 01.11.2018 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 01.11.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Управление по контролю за оборотом наркотиков Главного Управления МВД России по городу Москве (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «СПЕЦСЕРВИС» (далее - общество) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 10 минут до 17 часов 20 минут на основании распоряжения от 28.08.2018 № 99/510/47, утвержденного врио заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве - начальника полиции полковника полиции А.Ю. Половинки, проведено оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в помещении аптеки, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств» сотрудниками УНК ГУ МВД России по г. Москве установлено, что на данном объекте осуществляется продажа лекарственных препаратов.

В рамках административного расследования установлено, что по адресу: <...>, осуществляется фармацевтическая деятельность ООО «СПЕЦСЕРВИС» на основании лицензии от 03 июля 2017 года №. ЛО-77-02-009542, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В результате осмотра помещения обнаружены лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету:

-в подсобном помещении (согласно схеме помещений): «Мидриацил», капли глаз. 1% 15мл в количестве 17 упаковок (флаконов); «Тропикамид 1%» 10 мл глазные капли в количестве 348 упаковок (флаконов); «Тропикамид 1%» 5 мл глазные капли в количестве 140 упаковок (флаконов);

-в сейфе (согласно схеме помещений): «Залдиар 325 мг + 37,5 мг № 20» в количестве 44 упаковок; «Пенталгин-Н» № 10 в количестве 3 упаковок; «Терпинкод» № 10 в количестве 16 упаковок (флаконов); «Лирика» (Прегаболин) капе. 300 мг № 14 в количестве 20 упаковок;

-на прилавке в торговой зоне (согласно схеме помещений): «Тропикамид 1%» 5 мл глазные капли в количестве 1 (одного) флакона.

Таким образом, в результате осмотра помещения установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как:

-Мидриацил, капли глаз. 1% 15мл в количестве 17 упаковок (флаконов);

-Тропикамид гл. капли 1,0% 10 мл в количестве 348 упаковок (флаконов);

-Тропикамид гл. капли 1% 5 мл в количестве 141 упаковки (флакон);

-Залдиар 325 мг + 37,5 мг № 20 в количестве 44 упаковок;

-Пенталгин-Н № 10 в количестве 3 упаковок;

-Терпинкод № 10 в количестве 16 упаковок;

-Лирика капе. 300 мг № 14 в количестве 20 упаковок.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем лекарственный препарат «Пенталгин-Н» (торговое наименование) является препаратом «300 мг метамизола натрия + 100 мг напроксена + 10 мг фенобарбитала + 8 мг кодеина + 50 мг кофеина», а также лекарственный препарат «Терпинкод» (торговое наименование), является препаратом «8 мг кодеина + 250 мг натрия гидрокарбоната + 250 мг терпин гидрата», относятся к п. I Перечня (лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры (их соли, изомеры, стереоизомеры) и включенные в списки II, III, IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 320 июня 1998 года № 681, в сочетании с фармакологически неактивными веществами, а также лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в сочетании с фармакологически активными веществами).

Лекарственный препарат «Залдиар» (торговое наименование) является препаратом «Трамадол 37,5 мг + парацетамол», относится к п. II (лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст. 234 и других статей УК Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964).

Лекарственные препараты «Лирика» (торговое наименование) является препаратом «Прегабалин», а также «Тропикамид» относятся к п. IV Перечня (иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

Обнаруженные вышеперечисленные лекарственные средства, относящиеся к Перечню, хранились в нарушение Правил хранения лекарственных средств (далее - Правила), утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н.

Требования, установленные к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность. В соответствии с п. 70 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», должны храниться в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июня 2013 года № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», вышеуказанные лекарственные препараты не были учтены в журнале предметно-количественного учета лекарственных средств. Журнал предметно-количественного учета лекарственных средств не предоставлен (не обнаружен).

В ходе осмотра помещения аптечного пункта, расположенного по адресу: <...>, специальных рецептурных бланков (формы № 148-1/у-88), подтверждающих отпуск лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, не обнаружено, что является нарушением пункта 4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года №403н «Об утверждении правил отпуска лекарственные препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальнымипредпринимателями, имеющими лицензии на фармацевтическую деятельность».

В соответствии с п. 14 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 403н рецептурные бланки остаются и хранятся у субъекта розничной торговли (с отметкой «лекарственный препарат отпущен»), - в течение трех лет.

Опрошенная консультант аптечного пункта гражданка ФИО3, после разъяснения ей прав и обязанностей пояснила, что в нарушение действующего законодательства РФ хранение вышеуказанных препаратов осуществлялось вне сейфа, журнал предметно-количественного учета не ведется, а также отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, осуществлялся фармацевтами аптеки без рецептов и кассовых чеков.

Однако согласно сведениям, поступившим из предприятий оптовой торговли (поставщики): ЗАО Фирма «Центр внедрения «ПРОТЕК», ООО «Фармлайн», ЗАО «ПрофитМед», АО НПК «Катрен», - в период с 01.01.2018 по 05.09.2018 лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, в адрес ООО «СПЕЦСЕРВИС» (<...>) не отгружались. Следовательно, фактически обнаруженные лекарственные средства в ходе проверочных мероприятий (согласно протокола обследования помещения от 04.09.2018) были перевезены в аптеку по указанному адресу с нарушением требований действующего законодательства, а именно раздела VII (перевозка лекарственных препаратов) Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31 августа 2016 года № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского потребления

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

В нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения не соблюдены правила отпуска лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, выразившиеся:

-в отсутствии специальных рецептурных бланков (форма 148-1/у-88), разрешающих отпуск вышеуказанных препаратов, подтверждающих отпуск препаратов предметно-количественного учета согласно правилам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственные препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность»;

-в отсутствии специального журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июня 2013 года №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету».

- в несоблюдении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 № 706н.

На основании изложенного, в результате осмотра помещений выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта ООО «СПЕЦСЕРВИС», расположенного по адресу: <...>.

Указанные нарушения подтверждены: протоколом обследования (осмотра) помещений от 04.09.2018 и объяснением консультанта аптечного пункта гражданки ФИО3

Опрошенный покупатель гражданин ФИО4, после разъяснения ему прав и обязанностей пояснил, что он вместе со своими знакомыми в аптеке, расположенной по адресу: <...>, покупает препарат «Лирика» без рецепта врача.

Опрошенная консультант аптечного пункта гражданка ФИО3, после разъяснения ей прав и обязанностей пояснила, что в нарушение действующего законодательства РФ хранение препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, осуществлялось вне сейфа, журнал предметно-количественного учета не ведется, а также отпуск подконтрольных лекарственных препаратов осуществлялся фармацевтами аптеки без рецептов и кассовых чеков. Также, со слов ФИО3, в данной аптеке она работает не официально. Трудовой договор с ней заключен не был.

Подготовка материалов на проверку аптечного пункта, расположенного по адресу: <...>, осуществлялась на основе поступившего в УНК ГУ МВД России по г. Москве материала по обращению гражданина ФИО5 о том, что в аптеке ООО «Юрмалис», расположенной по адресу: <...>, происходит реализация сильнодействующих препаратов без рецепта врача.

Документов, подтверждающих осуществление деятельности аптекой ООО «Юрмалис» по указанному адресу, в ходе проведения проверочных мероприятий не обнаружено и сотрудниками аптеки не предоставлено.

В ходе осмотра помещения аптеки в торговой зоне обнаружен контрольно-кассовый аппарат, который согласно кассовым чекам, зарегистрирован на юридическое лицо ООО «Аптека на Бауманской» - ИНН <***>; копия свидетельства о регистрации в налоговом органе ООО «Аптека на Бауманской».

Также в помещении указанного аптечного пункта был обнаружен POS-терминал, для расчетов с использованием электронных средств платежа, принадлежащий, согласно чеку, ООО «Сити Фарм».

В ходе производства по делу заявителем было установлено, что ООО «Сити ФАРМ», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрировано по адресу: 127106, <...>, Генеральным директором ООО «Сити ФАРМ» является ФИО6.

В рамках административного расследования был направлен запрос в Департамент здравоохранения г. Москвы о предоставлю о действующих лицензиях на осуществление фармацевтической деятельности, выданных на адрес: <...>. Согласно полученной информации, установлено, что по указанному адресу осуществляется фармацевтическая деятельность ООО «СПЕЦСЕРВИС» (ИНН: <***>) на основании лицензии от 03 июля 2017 года № ЛО-77-02-009542, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В адрес ООО «СПЕЦСЕРВИС» УНК ГУ МВД России по г. Москве направлен запрос от 18.09.2018 № 99/7204 о предоставлении копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии свидетельства о регистрации юридического лица, копий приказов о приеме на работу сотрудников аптеки, копий дипломов об образовании сотрудников и их должностные инструкции, копию устава ООО «СПЕЦСЕРВИС».

ООО «СПЕЦСЕРВИС» указанные документы предоставлены не были.

По результатам проведенных проверочных мероприятий, установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта ООО «СПЕЦСЕРВИС» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «СПЕЦСЕРВИС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

23 октября 2018 года посредством ФГУП «Почта России» в адрес ООО «СПЕЦСЕРВИС» было направлено уведомление о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол АА № 0030624 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «СПЕЦСЕРВИС» составлен оперуполномоченным 10 отдела 4 Оперативно-разыскной части Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции ФИО7 01.11.2018.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность ООО «СПЕЦСЕРВИС» осуществлялась с нарушением Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706-Н, и подпунктов "г", "з" пункта 5 Положения, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ООО «СПЕЦСЕРВИС» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Нарушений процедуры привлечения заявителем заинтересованного лица к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенных обществом правонарушений, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - 110 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.ч. 3, 4 ст.14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5, 29.1, 29.2, 29.5-29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦСЕРВИС» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 110 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (.ГУ МВД России по г. Москве)

л/счет <***>

ИНН <***>, КПП 770701001

ОКТМО 45382000

Номер счета получателя платежа 40101810045250010041

Наименование банка: отделение 1 Москвы

БИК 044525000

КБК 18811690010016000140

УИН 18880477180000306066

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова