Решение от 29 апреля 2025 г. по делу № А83-11965/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11965/2024
30 апреля 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2025 года.

Полный текст решения суда изготовлен 30 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс Эволюшн» (ОГРН <***>)

к Аппарату Совету министров Республики Крым (ОГРН <***>)

Совету Министров Республики Крым

Антитеррористической комиссии в Республике Крым

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

-  Государственный Совет Республики Крым,

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

-  Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества РК»,

- Администрация города Ялта Республики Крым,

- Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта,

- Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Авис-Трейд».

о признании недействительным решения

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс Эволюшн» обратилось с заявлением к Аппарату Совету министров Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным решение Антитеррористической комиссии в Республике Крым в части включения заявителя в перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффинированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, форматизированное протоколами внеочередного заседания от 21.12.2022 года №8 (ДСП), от 20.10.2023 №5 (ДСП).

После устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением суда от 9 июля 2024 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 2 сентября 2024 года года суд назначил дело к судебному разбирательству.

В дальнейшем определениями суда к участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ Антитеррористическую комиссию Республики Крым и в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Государственный Совет Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГАУ «Распорядительная дирекция имущества РК»,  Администрация города Ялта Республики Крым,  Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта и ООО "КОМПАНИЯ "АВИС-ТРЕЙД".

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ иные лица, участвующие в деле, суд признает надлежащим образом уведомленным о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация ими своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, в адрес суда ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать недействительным протоколы антитеррористической комиссии, которыми Общество в Перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

Заинтересованные лица в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 20.10.2023 на внеочередном заседании Антитеррористической комиссии в Республике Крым принято протокольное решение, оформленное протоколом N 5, которым по вопросам повестки дня за N 2 - N 4:

согласован Перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты;

Госкомрегистру поручено направить в адрес МИЗО Крыма сведения, содержащиеся в ЕГРН о зарегистрированных правах на недвижимость, которая принадлежала по состоянию на 24.02.2022 лицам, указанным в прилагаемом списке, для проведения соответственных мероприятий;

МИЗО Крыма поручено организовать работу по подготовке проекта постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", изменений, предусматривающих дополнения Перечня имуществом граждан Российской Федерации и иностранных граждан (согласно прилагаемому списку), которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты в части дополнения Перечня имущества, учитываемого, как собственность Республики Крым, в том числе относительно имущества ООО «Эдельвейс Эволюшен».

В приложении к вышеназванному протоколу - Перечне граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, за номером 20 указано ООО «Эдельвейс Эволюшен» (ОГРН <***>).

18.12.2023 Постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2031-2/23 Приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" дополнено пунктами, в том числе пунктом 440 следующего содержания: Движимое и недвижимое имущество ООО "Эдельвейс Эволюшн", в том числе:

нежилое здание (насосная) площадью 19,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020102:128;

1/2 доли нежилого здания (медпункт) площадью 23,7 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020102:208;

сооружения спортивно-оздоровительные (волейбольная площадка) площадью 1128,0 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> сооружение 60, кадастровый номер 90:25:020103:758.

Не согласившись с указанными протоколами, ООО «Эдельвейс Эволюшен» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 201 и частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что основанием для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, является установление при рассмотрении дела арбитражным судом наличия одновременно двух обстоятельств: 1) оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 2) решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (в ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации и установлена компетенция федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом.

Согласно пунктам 5 и 8 вышеназванной Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий; координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.

Пунктом 11 Концепции предусмотрено, что к основным задачам противодействия терроризму относится: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В пункте 16 названной Концепции указано на то, что одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом является получение упреждающей информации о планах террористических организаций по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма, источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности.

Пунктами 12, 13, 14 и 15 Концепции предусмотрено, что противодействие терроризму осуществляется по определенным направлениям, в том числе по направлению - предупреждение (профилактика) терроризма, которое осуществляется (в том числе) через осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации; предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение определенных задач, в том числе - разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Из пунктов 1, 2, 5 Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252 (в ред. от 22.12.2022) "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций" следует, что в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций применяются специальные экономические меры, в частности, обеспечивающие запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями); Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 (ред. от 05.11.2022) утвержден Перечень лиц, находящихся под санкциями.

Указом Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (в ред. от 25.11.2019) "О мерах по противодействию терроризму" образованы Национальный антитеррористический комитет и в его составе оперативный штаб; антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (руководителями которых по должности являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации) и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации; утверждены составы таких оперативных штабов.

Указом Президента РФ от 26.12.2015 N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму" утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете, согласно пункта 1 которого Комитет является коллегиальным органом, образованным в целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами федеральных территорий и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, антитеррористическими комиссиями федеральных территорий и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах).

Пунктом 4 Положения о Национальном антитеррористическом комитете определены основные задачи Комитета, к которым подпункт "б" относит организацию и координацию деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами федеральных территорий и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, антитеррористическими комиссиями федеральных территорий и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах).

В подпунктах "а" и "б" пункта 5 Положения указано, что для выполнения поставленных задач Комитет осуществляет функции; в том числе, мониторинг террористических угроз и террористической активности в Российской Федерации; разработку мер по противодействию этим угрозам; организационное руководство деятельности антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, антитеррористических комиссий федеральных территорий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, оперативных штабов в морских районах (бассейнах).

Приведенные выше нормы Положения согласуются с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусматривающей возможность формирования в субъектах Российской Федерации органов по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; издания этими органами актов (совместных актов); формирования коллегиальных органов по профилактике терроризма на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации; обязательность в соответствующем субъекте Российской Федерации принятых в пределах полномочий решений таких органов.

Согласно подпунктов "а" и "в" пункта 6 Положения о Национальном антитеррористическом комитете этот Комитет для решения возложенных на него задач имеет право: а) принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции; в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодействия терроризму.

В соответствии с пунктами 8 и 11 Положения заседания Комитета проводятся не реже одного раза в два месяца; в случае необходимости по решению председателя Комитета могут проводиться внеочередные заседания; заседание Комитета считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Пункты 1 и 8 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утвержденного Национальным антитеррористическим комитетом 17.06.2016, в ред. от 01.10.2018) предусматривают, что Антитеррористическая комиссия в субъекте РФ является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Комиссия в субъекте РФ осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Национального антитеррористического комитета.

В соответствии с пунктами 11 и 12 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте РФ для реализации решений Комиссии могут подготавливаться проекты правовых актов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представители которых входят в состав Комиссии, могут принимать акты (совместные акты) для реализации решений Комиссии.

Из утвержденного 10.05.2006 Председателем Национального антитеррористического комитета Регламента Национального антитеррористического комитета следует, что заседания Комитета проводятся не реже одного раза в два месяца, в случае необходимости по решению председателя Комитета могут проводиться внеочередные заседания Комитета (пункт 12); на заседаниях Комитета по решению председателя Комитета возможно рассмотрение дополнительных (внеплановых) вопросов (пункт 19); заседание Комитета считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов (пункт 37); при голосовании член Комитета имеет один голос и голосует лично (пункт 42); решения Комитета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комитета (пункт 43); возможно проведение закрытых заседаний Комитета (закрытого обсуждения отдельных вопросов) (пункт 45); решения Комитета оформляется протоколом, который в пятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комитета и подписывается председателем Комитета (пункт 50).

Как установлено, Антитеррористической комиссией в Республике Крым принято решение на внеочередном заседании, оформленное протоколом, который в соответствии с вышеназванным Регламентом подписан председателем Комиссии; решение этой Комиссии принято в пределах предоставленных полномочий по предупреждению и пресечению действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, функции по мониторингу террористических угроз и террористической активности в Российской Федерации, задачи по принятию решений, направленных на профилактику и пресечение терроризма. Процедура принятия этого решения, в том числе наличие кворума, соблюдена, о чем свидетельствуют сведения о составе Комиссии.

Доводы заявителя о принятии Антитеррористической комиссией решения с выходом за пределы полномочий и незаконного лишения общества права частной собственности на движимое и недвижимое имущество не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как Комиссия принимала решения о согласовании иного Перечня, чем Перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, полномочия по утверждению которого принадлежат Правительству РФ.

Включение оспариваемым решением Антитеррористической комиссии ООО «Эдельвейс Эволюшен» (а не его имущества) в Перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, не является в силу статьи 8 ГК РФ основанием (актом государственного органа) для прекращения права собственности общества на движимое и недвижимое имущество.

Последующее принятие Госсоветом Крыма акта о включении имущества общества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, не является основанием для признания решения Антитеррористической комиссии незаконным, так как это событие (принятие Госсоветом Крыма постановления) произошло позже принятия Антитеррористической комиссией решения; обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии решения Антитеррористической комиссии требованиям закона, в том числе по полномочиям, а также нарушение эти решением прав заявителей не установлено; фактически оспариваемое решение Антитеррористической комиссии касается сбора информации об имуществе лиц, включенных в Перечень лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия.

Более того, протокол №8 ДСП от 21.12.2022 не касается прав Общества, следовательно, так же отсутствует совокупность условий для признания решения недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Эдельвейс Эволюшн» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс Эволюшн» отказать.

2.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4.                  Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский