Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А41-80354/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80354/16
18 апреля 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Н.В. Севостьяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Вектор-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.06.1997, адрес: 141108, <...>); Администрации Щелковского муниципального района (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 06.12.2000, адрес: 141100, Московская область, город Щелково, площадь Ленина, д. 2)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, <...>), в лице филиала Московской области (адрес: 143026, <...>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

о признании незаконным решения от 08.09.2016 № МO-16/РКФ-346415 о приостановлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020347:156

при участии в судебном заседании

от СНТ «Вектор-1»: ФИО2, председатель СНТ, Паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности №104 от 14.10.2016, Паспорт РФ

от Администрации: ФИО4, представитель по доверенности №1.1.-32/95 от 27.12.2016, Удостоверение

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности №145 от 09.09.2016, Паспорт РФ

от третьих лиц:

от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Вектор-1» (далее – СНТ «Вектор-1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 08.09.2016 № МО-16/РКФ-346415 о приостановлении кадастрового учета земельного участка 50:14:0020347:156;

2. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Вектор-1» (ИНН <***>).

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил:

1. Признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 09.12.2016 № МО-16/РКФ-486611;

2. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Вектор-1» (ИНН <***>) путем внесений сведений в кадастровый учет «земли общего пользования» общая площадь 2,74 га с кадастровым номером 50;14:0020347:156.

Уточнения приняты судом.

09.02.2017 в судебном заседании представитель заявителя просил принять отказ от заявленных требований в части признания незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 08.09.2016 № МО-16/РКФ-346415 о приостановлении кадастрового учета земельного участка 50:14:0020347:156.

Отказ от вышеуказанного требования, принят судом в соответствии с ч. 2 ст.49 АПК РФ. В связи с принятием отказа от заявленного требования подлежит прекращению в соответствии п.1 ст. 150 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.03.2017 по настоящему делу суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель Администрации ходатайствует о привлечении Администрации в качестве созаявителя. Суд определил в порядке ст. 46 АПК РФ привлечь в качестве созаявителя - Администрацию Щелковского муниципального района.

Представитель СНТ «Вектор-1» в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрацию Щелковского муниципального района в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, Администрацией Щелковского района Войсковой части 26178 выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земли от 02.04.1993 на земельный участок площадью 11,20 га расположенного Щелковском районе, д.Мишнево (т.1, л.д.20).

Согласно Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Вектор-1», товарищество является правопреемником Садового товарищества «Вектор» созданного на земельном участке площадью 11.2 га предоставленного Постановлением Главы Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 29.01.1993 г. № 102 под коллективное садоводство, Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей выданным Администрацией Щелковского района Московской области войсковой части 26178 от 02.04.1993 рег.№ 1551.( л.д.74).

27.12.1995 Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации Щелковского района принят Протокол № 92 о согласовании Проекта планировки и застройки коллективного сада «Вектор» в д.Мишнево Щелковского района и направлении его на утверждение в Щелковскую администрацию (т.1, л.д.23).

Постановлением Главы Администрации Щелковского района Московской области №97 от 05.02.1996 утвержден Проект планировки и застройки коллективного сада «Вектор» вблизи д.Мишнево, в соответствии с которым земельный участок площадью 2,74 га относится к землям общего пользования (т.1, л.д.24).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района №684 от 12.03.2013 постановлено предоставить СНТ «Вектор-1» в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 27 400 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Щёлковский район, СНТ «Вектор-1» (т.1, л.д.25).

Постановлением Глава сельского поселения Огудневское Щёлковского муниципального района Московской области №464 от 06.10.2014 постановлено изменить вид разрешённого использования земельного участка площадью 27400 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0020347:156, расположенного по адресу: Московская область, Щёлковский район, СНТ «Вектор-1» с «под коллективное садоводство» на «для общего пользования» (т.1, л.д.26).

Администрация Щёлковского муниципального района рассмотрела обращение СНТ «Вектор-1» от 27.10.2015 № 01-0200463-2015 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020347:156 с «под коллективное садоводство» на «общее пользование территории» письмом от 26.11.2015 сообщила СНТ «Вектор-1», что считает нецелесообразным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020347:156 (т.1, л.д.28-29).

15.04.2016 СНТ «Вектор-1» обратилось к Главе Администрации Щелковского муниципального района с жалобой на ответ Первого заместителя администрации (исх.№51 от 14.04.2016) и просьбой повторно изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020347:156 с «под коллективное садоводство» на «общее пользование территории» (т.1, л.д.30).

27.08.2016 Администрация Щёлковского муниципального района направила в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» письмо от 26.05.2016 с просьбой внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020347:156 - «для общего пользования» (т.1, л.д.31-32, 56-57).

ФГБУ «ФКП Росреестра» приняла решение №МО-16/РКФ-346415 от 08.09.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 50:14:0020347:156 на три месяца для устранения обстоятельств послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, поскольку в представленных отсутствуют основания для изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 50:14:0020347:156 с вида «под коллективное садоводство» на «общее пользование территории» (т.1, л.д.33-34).

Считая, что решение №МО-16/РКФ-346415 от 08.09.2016 вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

После принятия настоящего заявления к производству, ФГБУ «ФКП Росреестра» приняла решение №МО-16/РКФ-486611 от 09.12.2016 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (т.1, л.д.50).

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и объяснениях представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон) с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

На основании пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведений, содержащиеся в решении об определении (изменении) вида разрешенного использования, с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования.

Таким образом, орган местного самоуправления является полномочным лицом для предоставления сведений органу кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как указано в ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрдК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

То есть земельный участок может использоваться исключительно в соответствии с его разрешенным использованием.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами должно осуществляться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 37 ГрдК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п.п.3 п.1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования земельных участков изменен на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, решение об изменении разрешенного использования земельных участков принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Постановлением Главы Администрации Щелковского района Московской области №97 от 05.02.1996 утвержден проект планировки и застройки коллективного сада «Вектор» ( л.д.24), который согласован Градостроительным Советом при главном архитекторе ( Протокол от 27.12.1995 № 92), в соответствии с которым площадь участка в границах отвода составила 11,2 га; площадь земель общего пользования 2,74 га.( л.д.23)

Таким образом, вид разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 2.74 га как земли общего пользования был установлен органом местного самоуправления в 1996 г. до введение в действие Градостроительного Кодекса РФ.

В связи с чем, доводы органа кадастрового учета о том, что необходимо проведение публичных слушаний для изменения вида разрешенного использования земельного участка являются не состоятельными.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу нормативного единства ст. 65 и п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на лицо, которое приняло данное решение.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителей по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (п/п №80 от 18.11.2016) относятся на заинтересованное лицо в установленных ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размерах (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167, 170, 176, 177, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Садоводческого некоммерческого товарищества «Вектор-1» и прекратить производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 08.09.2016 № МО-16/РКФ-346415 о приостановлении кадастрового учета земельного участка 50:14:0020347:156.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 09.12.2016 № МО-16/РКФ-486611;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Вектор-1» (ИНН <***>) путем внесений сведений в кадастровый учет «земли общего пользования» общая площадь 2,74 га с кадастровым номером 50:14:0020347:156.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Вектор-1» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья Н.В.Севостьянова