Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А11-10669/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-10669/2024
г. Владимир
30 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена – 05.06.2025.

Полный текст решения изготовлен – 30.07.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Расцвет" (280003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 07.08.2024 № 033/06/48-525/2024, третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (600023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерное общество "Сбербанк - АСТ" (119435, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (по доверенности. от 29.11.2024, сроком на три года  и диплому), установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Расцвет" (далее – Общество, ООО "Расцвет", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – антимонопольный орган, Управление) от 07.08.2024 № 033/06/48-525/2024.

В обоснование заявленного требования указывает, что ООО "Расцвет" полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку уставной капитал заявителя полностью состоит из вкладов общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в Фонде оплаты труда - не менее двадцати пяти процентов. Уставный (складочный) капитал ООО «Расцвет» на 100% состоит из вклада Владимирской ОО ОООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», которое является структурным подразделением Общероссийской ООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации». В заявке ООО "Расцвет" на участие в закупке содержалась информация и документы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области; государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная клиническая больница" (далее – Больница, ГБУЗ ВО "ОКБ"); акционерное общество "Сбербанк - АСТ".

Управление в отзыве от 16.10.2024 просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Указало, что ООО "Расцвет" в составе заявки предоставлена недостоверная информация относительно критериев, установленных частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

 Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области в отзыве от 21.10.2024 также просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

28.11.2024 от ГБУЗ Владимирской области "Областная клиническая больница" поступил отзыв на заявление, в котором Больница указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.07.2024 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение № 0128200000124003639 о проведении электронного аукциона на поставку скамьи для нужд ГБУЗ ВО "ОКБ".

Начальная (максимальная) цена контракта 1 102 401 руб. 

Участником закупки (ООО "Расцвет") в составе заявки приложена декларация соответствия участникам требования части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.07.2024 ООО "Расцвет" отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ – выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

31.07.2024 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО "Расцвет" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку скамьи для нужд ГБУЗ ВО "ОКБ".

Решением Управления от 07.08.2024 № 033/06/48-525/2024 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с принятым решением ООО "Расцвет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона № 44- ФЗ).

В силу части 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ действие статьи 29 данного Закона распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях, Закон № 82-ФЗ) общественная организация является одной из организационноправовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

Согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 32 Закона об общественных объединениях определено, что в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее - ОООИ «РОСТАР»), утвержденному 20.02.2019, территориальная сфера деятельности организации - более половины субъектов Российской Федерации. Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом организации и руководствуясь положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Структура Общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данным в статье 14 Закона № 82-ФЗ. Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры Общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (его территориальными подразделениями).

Учитывая, что для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, то именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют общероссийский статус ОООИ «РОСТАР».

Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-96, признавшего недействующим письмо Федеральной антимонопольной службы от 10 июля 2024 г. № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ», а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2025 № 305-ЭС25-2383 по делу № А40-42611/2024 .

Из материалов следует, что 31.07.2024 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО "Расцвет" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку скамьи для нужд ГБУЗ ВО "ОКБ".

Решением Управления от 07.08.2024 № 033/06/48-525/2024 жалоба Общества признана необоснованной, в связи с тем, что единственным учредителем ООО "Расцвет" является Владимирское ОО ООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», которое зарегистрировано на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов. Комиссия Управления пришла к выводу о наличии недостоверной информации в составе заявки Общества, поскольку участник закупки продекларировал свою принадлежность к общероссийским общественным организациям инвалидов, не являясь таковым.

Вместе с тем, в структуру ОООИ «РОСТАР» входит Владимирское областное отделение, созданное по инициативе членов общероссийской общественной организации «РОСТАР». Положение о создании регионального отделения утверждено решением Конференции данной организации (Протокол заседания Совета от 17.06.2019 № 1), отделение зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании Устава общероссийской общественной организации инвалидов, подчиняясь решениям ее высших органов.

Следовательно, на Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» в полной мере распространяются все преференции, предусмотренные статьей 29 Закона № 44-ФЗ для общероссийских общественных организаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с наделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал, который должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной организации инвалидов через ее структурное подразделение.

ООО "Расцвет" создано Владимирским ОО ОООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» на основании Решения Совета ОООИ «РОСТАР» в соответствии с п.6.15.9 Устава Организации (протокол Совета ОООИ «РОСТАР» от 16.05.2024, протокол Совета ВОО ОООИ «РОСТАР» от 16.05.2024) с долей участия в уставном капитале 100%.

Данные сведения антимонопольным органом не опровергнуты.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ООО "Расцвет" также наряду с Владимирским областным отделением ОООИ «РОСТАР» имеет право на предоставление ему преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно как организация, созданная общероссийской общественной организацией инвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 июля 2014 г. № 20-П отмечено, что при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем, чтобы гарантировать их право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Общественные организации инвалидов создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, то есть выступают формой их социальной защиты. Предоставление преференций, установленных статьей 29 Закона № 44-ФЗ в виде увеличения цены контракта, предложенной участником закупки, является разновидностью государственной поддержки, адресованной такой категории граждан как инвалиды.

Хозяйственные общества, образованные общероссийской общественной организацией инвалидов в лице ее регионального отделения и входящие наряду с ним в структуру общероссийской организации инвалидов, созданы с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья.

Следовательно, предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона № 44-ФЗ, только головным организациям общероссийских общественных организаций инвалидов существенно ограничивает сферу применения данной нормы Закона № 44-ФЗ, поскольку не учитывает многоуровневую структуру данных организаций.

Указанная позиция согласуется с положениями, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.05.2025 № 305-ЭС25-2383.

При таких обстоятельствах решение Управления не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 07.08.2024 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/48-525/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Расцвет" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                      И.А. Зиновьева