Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А11-5743/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-5743/2024

"05" февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 23.01.2025.

Полный текст решения изготовлен – 05.02.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс" (143421, Московская область, г.о. Красногорск, тер. автодорога Балтия, 26-й км., д. 5, стр. 3, офис 513; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Владимирского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс" (600017, <...>) о признании незаконным и об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.04.2024 № 225-01-02 об устранении нарушений обязательных требований,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир),

при участии представителей:

от акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс" в лице Владимирского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс": ФИО2 – по доверенности от 16.08.2022 без номера (сроком действия по 31.10.2025);

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области: не явились, извещены;

от ФИО1: не явились, извещена,

установил:

акционерное общество "ЭнергосбыТ Плюс" в лице Владимирского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс" (далее – Общество, АО "ЭнергосбыТ Плюс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 18.04.2024 № 225-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что вывод Инспекции о неправомерности действий АО "ЭнергосбыТ Плюс" сделан без учета нормативного регулирования технического учета жилищного фонда и противоречит положениям федерального законодательства Российской Федерации (статья 19 Жилищного кодекса Российской Федерации). Как указало Общество, технический план – это документ, который составляется в отношении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, помещения, машино-места, технический план нужен для кадастрового учета объектов недвижимости, в отношении которых он составляется, в том числе при изменении основных сведений о них. Технический план является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (пункт 7.3 части 2, пункт 6 части 5 статьи 14, части 1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Технический план, выполненный кадастровым инженером, не является документом технического учета жилищного фонда. Именно технический паспорт жилого помещения, выданный специализированной государственной, муниципальной организацией технической инвентаризации, по мнению заявителя, подтверждает факт проведения его технического учета и является основанием для применения соответствующего тарифа и социальной нормы потребления.

Согласно позиции Общества, вывод Инспекции о наличии оснований для применения соответствующей социальной нормы к указанной в предписании № 225-01-02 категории жилого дома с 16.11.2023, основанный только на сведениях, указанных в техническим плане, без учета даты выполнения технического паспорта домовладения № 11 по ул. Славянская Нагорная, г. Владимир, является преждевременным. Такой подход к выяснению фактических обстоятельств при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания не обеспечивает полноту исследования всех доводов и возражений АО "ЭнергосбыТ Плюс" и представленных в их обоснование доказательств с целью установления всех значимых обстоятельств.

Инспекция в отзыве от 16.10.2024 № б/н просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность обжалуемого ненормативного правового акта.

Определением суда от 15.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию Инспекции, просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение собственника жилого дома № 11 по ул. Славянская Нагорная в г. Владимире по вопросу обоснованности применения АО "ЭнергосбыТ Плюс" тарифа на электрическую энергию.

На основании решения от 17.04.2024 № 374-01-02 заместителя начальника Инспекции ФИО3 в отношении Общества 18.04.2024 проведена документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что согласно техническому плану от 16.11.2023 на жилой дом № 11 по ул. Славянская Нагорная г. Владимира, представленному жителем вышеуказанного дома и подготовленному кадастровым инженером, данный дом отапливается от электрического котла. Кроме того, имеется справка АО "Газпром газораспределение Владимир" о том, что вышеуказанный жилой дом не подключен к сетям газоснабжения.

Инспекцией установлено, что АО "ЭнергосбыТ Плюс" изменило тариф и социальную норму с февраля 2024 года – с даты предоставления ФИО1 технического паспорта, что, по мнению заинтересованного лица, является неправомерным.

Результаты проверки отражены в акте документальной проверки от 18.04.2024 № 316-01-02.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 18.04.2024 № 225-01-02 об устранении выявленных нарушений.

Полагая данный ненормативный правовой акт не соответствующим нормам действующего законодательства, неисполнимым и нарушающим права и законные интересы Общества, АО "ЭнергосбыТ Плюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного жилищного надзора по итогам проведенной в отношении Общества документарной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Порядок расчета и начисления платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей (абзац третий пункта 38 Правил N 354).

Тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненных к нему категориям потребителей Владимирской области, ежегодно утверждаются Министерством государственного регулирования цен и тарифов области (далее – Министерство) в рамках предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), определяемых Федеральной антимонопольной службой России.

На территории области постановлением Министерства от 18.12.2013 № 34/40 "Об установлении социальных норм потребления электрической энергии (мощности) в отношении групп домохозяйств и типов жилых помещений во Владимирской области" установлена социальная норма потребления электрической энергии для домохозяйств.

Порядок применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) регламентируется Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 (далее – Положение № 614).

Согласно Положению № 614 на размер социальной нормы потребления электрической энергии для домохозяйства влияют такие факторы, как количество граждан, зарегистрированных как постоянно, так и временно в жилом помещении, состав домохозяйства (льготные категории), тип домохозяйства и его место расположения (сельский населенный пункт/город), благоустройство жилого помещения (электроплиты, электронагреватели).

Пунктом 34 Положения № 614 установлено, что для целей применения социальной нормы оснащенность стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками жилого помещения в многоквартирном доме определяется в соответствии с техническим паспортом такого дома либо при его отсутствии - в соответствии с проектной документацией.

Наличие электроотопительных установок в жилых домах при отсутствии централизованного теплоснабжения является основанием для применения социальной нормы, установленной для жилых помещений в городских или сельских населенных пунктах, оборудованных электроотопительными и (или) электронагревательными установками, и подтверждается органами местного самоуправления, отвечающими за согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Тариф на электрическую энергию устанавливается по отношению к категории дома, которая определяется технической документацией.

Таким образом, определяющим фактором для начисления платы за электрическую энергию является оборудование или не оборудование дома в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками.

Согласно техническому плану, предоставленному ФИО1 и подготовленному кадастровым инженером, являющимся членом Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности", на жилой дом № 11 по ул. Славянская Нагорная г. Владимира, данный жилой дом отапливается от электрического котла. Кроме того, в материалах дела имеется справка АО "Газпром газораспределение Владимир" от 22.11.2023 о том, что вышеуказанный жилой дом не подключен к сетям газоснабжения.

Указанные документы были представлены жителем названного жилого дома в АО "ЭнергосбыТ Плюс" 24.11 2023.

Вместе с тем, Общество изменило тариф и социальную норму только с февраля 2024 года – с даты предоставления ФИО1 технического паспорта.

Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит указания на необходимость подтверждения факта установки электрического котла исключительно техническим паспортом жилого помещения.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются:

1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

С 01.01.2017 кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимость отражаются в Едином государственном реестре недвижимости, осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость подтверждается выпиской из указанного реестра (часть 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 7.3 пункта 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план.

Согласно части 4 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 29.1, статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) технический план является результатом кадастровых работ, которые выполняются только в отношении объектов недвижимости и исключительно кадастровым инженером, обладающим специальным правом на осуществление кадастровой деятельности.

В силу части 1 статьи 29.2 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Таким образом, наличие технического плана на объект строительства, выполненного кадастровым инженером, является достаточным основанием для подтверждения факта существования объекта недвижимости.

Тот факт, что жилой дом № 11 по ул. Славянская Нагорная г. Владимира поставлен на кадастровый учет не оспаривается сторонами.

Согласно техническому плану от 16.11.2023, указанный дом оборудован электрокотлом, от которого отапливается.

В силу пункта 34 Положения № 614 для целей применения социальной нормы оснащенность стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками жилого помещения в многоквартирном доме определяется в соответствии с техническим паспортом такого дома либо при его отсутствии - в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, вопреки позиции Общества, технический паспорт жилого помещения не является единственным доказательством оборудования такого помещения стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками, и может быть заменен в случае отсутствия проектной документацией, которой в рассматриваемом случае является технический план здания (строения).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сведения об оборудовании жилого дома электрическим отоплением содержались в техническом плане и были известны Обществу при обращении собственника 24.11 2023.

При этом заявителем не указано, каким именно нормативным правовым актом предусмотрена обязанность собственника помещения для целей установления соответствующей социальной нормы при расчете услуг электроснабжения предоставлять исключительно технический паспорт об оборудовании жилого дома электроотопительной установкой, а также иных документов, при условии, что у ресурсоснабжающей организации имелись сведения, отраженные в техническом плане жилого дома о наличии в указанном жилом доме электрического отопления 24.11.2023.

Таким образом, оспариваемое предписание основано на нормативных правовых актах, является исполнимым, содержит четкие и ясные формулировки, содержит период проведения перерасчета платы за коммунальную услугу по электрической энергии, а именно с 16.11.2023 по январь 2024.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства во взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

На основании изложенного требование АО "ЭнергосбыТ Плюс" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова