Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А83-13753/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13753/2021
18 октября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Инфокар»

к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2021г., диплом КВ №47248493 от 04.07.2014г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.02.2021 №4/195.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Инфокар» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым с требованиями:

- признать незаконным и отменить полностью Постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 09.06.2021 по делу №08-15-8.

- в случае если суд не найдет снований для признания незаконным и отмены полностью Постановления Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 09.06.2021 по делу №08-15-8 - признать незаконным и отменить постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 09.06.2021 по делу №08-15- 8 в части штрафа, превышающего 100 000 руб. (снизить назначенный административный штраф в размере 200 000,00 руб. до 100 000,00 руб.).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.07.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

В ходе предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

02.09.2021 через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя в процессе рассмотрения дела настаивала на удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании Положения о службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224, с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, был выявлен факт нарушения требований законодательства, выразившийся в непредставлении до 01.04.2021 сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью при изготовлении, монтаже, наладки, обслуживании и ремонта технических устройств на опасном производственном объекте - Цех по производству муки ООО «ТПК «Инфокар» класс опасности - III, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта - 5100-00146-0001, дата регистрации - 10.12.2019.

28.04.2021 главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по надзору в общепромышленном комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО4 вынесен протокол об административном правонарушении №08-15-8, в котором указано, что в действиях ООО «ТПК «Инфокар» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив указанные обстоятельства, Службой в отношении общества были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Непредставление или несвоевременное предоставление в государственный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом».

В качестве места совершения административного правонарушения в протоколе указан адрес: ул. Гоголя, д. 1Г, пгт. Раздольное, Раздольненский район, Республика Крым.

Время совершения административного правонарушения: 01.04.2021в 00 ч. 00 мин., выявлено 13.04.2021 при обработке предоставленных предприятиями в Крымтехнадзор сведений оборганизации производственногоконтроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год.

09.06.2021 заведующим отделом по надзору в общепромышленном комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО5 в отношении ООО «ТПК «Инфокар» вынесено Постановление о назначении административного наказания № 08-15-8 согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Одновременно согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В данном случае общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон № 116-ФЗ. Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116- ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Такие обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее – Правила).

Одним из требований промышленной безопасности является представление в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В части 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Аналогичные требования содержатся в пунктах 14, 14.1 Правил № 263.

Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, Сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2014 № 32043, далее – Требования).

При этом, в пункте 15 Правил определено, что в состав Сведений включается следующая информация: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; б) организация системы управления промышленной безопасностью; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах; н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 3 Требований вышеуказанные сведения представляются в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении к требованиям.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 28.04.2021 № 08-15-8 и постановления от 09.06.2021 № 08-15-8 о назначении административного наказания следует, что нарушение ООО «Торгово-промышленная компания «Инфокар» требований промышленной безопасности заключалось в (бездействии) непредставлении таких сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год.

В частности, требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах № 2168.

В состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (пункт 19 Правил №2168).

Таким образом, сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности за 2020 год должны включать в себя план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за соответствующий (текущий) 2020 календарный год, а также сведения о выполнении плана за 2019 год.

Как указывалось ранее, согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии с пунктом 14.1 Правил № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. В состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (пункт 15 Правил № 263).

Таким образом, сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности за 2020 год должно включать в себя план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за соответствующий (текущий) 2020 календарный год, а также сведения о выполнении плана за 2019 год. Следовательно, сведения за 2020 год (в состав которых входит и план на 2020 год и сведения о выполнении плана за предыдущий 2019 год) в силу прямого указания закона подлежали представлению до 01 апреля соответствующего календарного года.

Таким образом, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности, такие сведения за 2020 год, непредставление которых вменяется в вину обществу, подлежали предоставлению до 1 апреля соответствующего календарного года, то есть до 01 апреля 2020 года.

Из представленного в материалы дел отзыва заинтересованного лица следует, что ООО «Торгово-промышленная компания «Инфокар» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект III класса опасности - цех по производству муки, регистрационный №Я00-00146-0001, дата регистрации 10.12.2019; свидетельство о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов Я00-00146.

Как следует из материалов дела, сведения об организации и осуществлении производственного контроля направлены в Службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым письмом от 30.04.2021 исх. № 72 зарегистрировано в Крымтехнадзоре 30.04.2021 вх. № 08-193/8/2584.

При таких обстоятельствах, указание в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2021 № 08-15-8 на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности Сведения за 2020 подлежали предоставлению до 01.04.2021, является ошибочным, соответственно в протоколе неверно определено время совершения административного правонарушения: 01.04.2021, тогда как сведения за 2020 должны были быть предоставлены до 01.04.2020.

Поскольку в данном случае административное правонарушение выражалось в бездействии, а именно в невыполнении обязанности по предоставлению сведений к конкретному сроку (до 01.04.2020), данное правонарушение по прямому указанию пункта 19 Постановления № 2 не является длящимся, соответственно срок привлечения к ответственности необходимо исчислять с 01.04.2020.

Учитывая установление Правилами № 263 конкретного срока применительно к отчетному периоду (2020 год) до 01 апреля соответствующего 2020 года, правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений об организации производственного контроля к установленному сроку, не относится к длящимся правонарушениям.

Вмененное заявителю правонарушение является оконченным (совершенным) по истечении установленного законом срока - 01.04.2020. Следовательно, в силу вышеупомянутых норм срок предоставления сведений об организации производственного контроля за 2020 год - до 01.04.2020.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

В силу пункта 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление сведений за 2020 год до 01.04.2020, заявитель мог быть привлечен к ответственности до 01 апреля 2021 года.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, постановление административным органом должно было быть вынесено не позднее 01.04.2021, а фактически оспариваемое постановление вынесено 09.06.2021, то есть с пропуском срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает привлечение юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление заинтересованного лица от 09.06.2021 № 08-15-8 о назначении ООО «Торгово-промышленная компания «Инфокар» административного наказания вынесено за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к ответственности.

В силу пункта 18 постановления Пленума №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания соответствующего постановления незаконным и его отмене.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2020г. №306-ЭС20-7866 (А12-26737/2019), Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.12.2020 по делу №А83-2144/2020.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 09.06.2021 по делу №08-15-8 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Е.Н. Букина