Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А13-14350/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14350/2024
город Вологда
04 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг» о признании недействительным решения Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24, о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.10.2024, от управления – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Прод Торг» (далее – заявитель, общество, ООО «Прод Торг») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными:

- решения Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – департамент) от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество,

- решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление, Росимущество) от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» изменено наименование Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство).

В обоснование предъявленных требований общество и его представитель в судебном заседании указали на нарушение заинтересованными лицами положений части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и несоответствие их решений положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Также представитель общества указывает на преюдициальность вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-3683/2024.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства.

Министерство в отзыве на заявление указало, что на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, в соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации не допускается размещение и возведение капитальных строений, сооружений. Согласно фрагменту графического наложения на материалы лесоустройства Череповецкого лесничества образуемый земельный участок с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17693 кв. м имеет пересечения с землями лесного фонда Череповецкого лесничества Кубинского участкового лесничества квартал 357, выдел 28. Площадь наложения границ испрашиваемого земельного участка на материалы лесоустройства Череповецкого лесничества составляет 1,7693 га. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь здания. Представитель министерства в предварительном судебном заседании пояснил, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен обществу на праве аренды.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании ссылаются на правомерность принятого решения. Представитель управления в судебном заседании пояснил, что обществу указано на необходимость устранения выявленных замечаний по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подаче нового заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. В обоснование указанных требований управление ссылается на вступивший в силу с 01.03.2024 приказ Росреестра от 25.12.2023 № П/0554 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате XML, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости» (далее – Приказ № П/0554). При анализе представленной обществом схемы земельного участка установлено, что на самой схеме не отображены границы объектов недвижимого имущества или сооружений. При образовании земельного участка, площадь которого меньше или равна 10 гектарам, управление принимает решение о предоставлении такого участка только по поручению Росимущества. В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества и департамента, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Прод Торг» по договору купли-продажи движимого и недвижимого имущества на открытых торгах посредством публичного предложения от 23.08.2019 № 01-пик приобрело у ЗАО «Череповецкий бройлер» (признанного несостоятельным) имущественный комплекс птицефабрики, в том числе здание с кадастровым номером 35:22:0000000:1445, «здание цеха убоя с подвалом, ангаром для хранения и мойки тары, со слесарной мастерской», расположенное по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Климовское. Торги проводились в рамках дела о банкротстве ЗАО «Череповецкий бройлер» № А13-311/2013.

Согласно техническому паспорту от 16.01.1997 первичная инвентаризация цеха убоя (инв. № 976 А, А1) проведена 17.12.1986, застроенная площадь земельного участка составила 3698 кв.м, площадь цеха убоя отражена в техпаспорте - 3349,2 кв.м.

В результате приватизации государственного имущества 24.12.1992 собственником цеха убоя являлось открытое акционерное общество «Череповецкая птицефабрика». На основании договора купли-продажи от 23.05.2001 № 9/18 ОАО «Череповецкая птицефабрика» реализовало данный объект ЗАО «Череповецкий бройлер».

Кроме того, согласно техническому паспорту на задание «ангар слесарной мастерской для хранения и мойки тары» (инв. № 976 А2, А3) от 27.07.2001 общей площадью 944,4 кв.м., право собственности на данный объект впервые зарегистрировано 01.01.1997 за ОАО «Череповецкая птицефабрика». По договору купли-продажи от 23.05.2001 № 9/18 ОАО «Череповецкая птицефабрика» продало данный объект ЗАО «Череповецкий бройлер».

Право собственности ООО «Прод Торг» на здание подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), общая площадь здания составляет 4 293,6 кв.м, объект зарегистрирован как единое здание цеха убоя с подвалом, ангаром для хранения и мойки тары.

Земельный участок под строительство цеха убоя был выделен в установленном законом порядке объединению «Череповецкое» для строительства Климовской птицефабрики, что подтверждается актом выбора земельного участка под строительство цеха от 31.01.1979, решением исполнительного комитета Череповецкого районного совета народных депутатов от 01.02.1979 № 37 площадью 3,6 га.

В настоящее время для эксплуатации здания используются три земельных участка общей площадью 33 238 кв.м или 3,3 га. Два земельных участка 35:22:0107030:1369 и 35:22:0106026:426 относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в собственности ООО «Прод Торг», образуемый земельный участок с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17693 кв. м, на котором непосредственно расположена основная часть цеха убоя птицы находится в границах земель лесного фонда, что подтверждается схемой земельного участка.

Департамент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Прод Торг» об обязании освободить самовольно занятый лесной участок в квартале № 357 выделе 28 Кубинского участкового лесничества Череповецкого лесничества от расположенного на нем имущества – здания цеха убоя с подвалом, ангаром для хранения и мойки тары, со слесарной мастерской с кадастровым номером 35:22:0000000:1445, площадью 0,4950 га в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2023 по делу № А13-1273/2023, вступившим в законную силу, департаменту в удовлетворении заявленных требований отказано.

В решении арбитражного суда установлено, что фактически на местности земельный участок обнесен забором, на нем отсутствуют какие-либо лесные насаждения, участок представляет из себя комплекс по переработке мяса птицы со всеми необходимыми коммуникациями (канализация, вода), очистными сооружениями и прочим. Рассматриваемый земельный участок не находится во владении Российской Федерации, а находится в фактическом владении общества. Поскольку ООО «Прод Торг» не является создателем объекта недвижимости, а является приобретателем объекта недвижимости, созданного государственным предприятием в 1986 году (часть объекта, исходя из имеющихся документов создана в 1997 году), статья 222 ГК РФ к спорным правоотношениям не применима, объект не может быть признан самовольной постройкой. Также решение суда содержит выводы о пропуске департаментом срока исковой давности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости осуществлялись в период с 1986 года по 1997 год, что подтверждается кадастровыми паспортами и сведениями из ЕГРН по объектам недвижимости.

Таким образом, право собственности на объект недвижимости на формируемом земельном участке возникло и было оформлено до 01.01.2016.

ООО «Прод Торг» обратилось в управление с заявлением от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество на праве собственности без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования и утверждении схемы земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования либо отказе в таком предоставлении управлением не принято.

Управление направило в адрес департамента заявление общества от 28.09.2023, указав на отсутствие полномочий по предоставлению земельного участка из земель лесного фонда и необходимость принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка департаментом.

Департамент 01.12.2023 принял решение № ИХ.03-7726/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, на территории Череповецкого муниципального округа. Данное решение мотивировано значительным превышением площади образуемого земельного участка над площадью объекта недвижимости. Также испрашиваемая цель образуемого земельного участка сельхозназначение не соответствует цели, указанной в пояснительной записке – птицеводство и животноводство.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-3683/2024 удовлетворены требования общества о признании недействительным решения Департамента лесного комплекса Вологодской области от 01.12.2023 № ИХ.03-7726/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349 как несоответствующее  Земельному кодексу  Российской Федерации, статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статье 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд обязал департамент в устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества повторно рассмотреть заявление ООО «Прод Торг» от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Управление в письме от 13.12.2023 № 35-НМ-03/9224 сообщило обществу о направлении заявления от 28.09.2023 в департамент для рассмотрения и отказе департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наличием пресечения границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда. Управление разъяснило необходимость обращения с заявлением о повторном рассмотрении вопроса об оформлении земельных правоотношений в департамент.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-3683/2024 удовлетворены требования общества о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг» от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1.

Арбитражный суд обязал управление повторно рассмотреть заявление общества от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 в течение 21 календарного дня со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

После принятия решения арбитражным судом по делу № А13-3683/2024 управление повторно рассмотрев заявление общества от 28.09.2023 приняло решение от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество.

В решении управления указано на необходимость устранения выявленных замечаний по схеме земельного участка на кадастровом плане территории и подачи нового заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка.

После объявления 16.10.2024 резолютивной части постановления апелляционной инстанции по делу № А13-3683/2024 департамент принял решение от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование принятого решения департамент указал те же обстоятельства, которые являлись предметом рассмотрения по делу № А13-3683/2024 без учета выводов суда, изложенных в решении по этому делу.

Общество полагая, что решения департамента и управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда по делу № А13-3683/2024, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительным ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких ненормативных актов и бездействий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом и бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 АПК РФ, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившим в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, свойством преюдициальности обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора.

Департамент в решении от 01.12.2023 № ИХ.03-7726/23 отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв.м, на территории Череповецкого муниципального округа в связи с тем, что заявленная ООО «Прод Торг» площадь образуемого земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 (17693 кв. м.) превышает площадь объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 35:22:0000000:1455 (4293,6 кв. м.) в 4 раза. Также в решении указано, что испрашиваемая цель образуемого земельного участка сельхозназначение не соответствует цели, указанной в пояснительной записке – птицеводство и животноводство.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31.05.2024 по делу № А13-3683/2024 установлено, что общество для эксплуатации имущественного комплекса по убою птицы использует исторически сложившийся земельный участок, предоставленный для организации данного производства в 1979 году площадью 3,6 га, фактически используемая площадь земельного участка совпадает с площадью, представленной для утверждения схемы земельного участка. Площадь земельного участка не превышает установленный максимальный размер земельного участка для птицеводства. Также в решении рассмотрен вопрос образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. Кроме того, в решении суда оценены и отклонены доводы представителя департамента о необходимости заключения договора аренды земельного участка для размещения объекта недвижимости на землях лесного фонда.

Доводы департамента о том, что на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, в соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации не допускается размещение и возведение капитальных строений, сооружений были предметом рассмотрения и отражены также в решении Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2023 по делу № А13-1273/2023, вступившим в законную силу.

Следовательно, обстоятельства, установленные решениями арбитражного суда по делам № А13-3683/2024, № А13-1273/2023 указаны в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при рассмотрении настоящего судебного дела между теми же лицами.

При этом следует отметить, что департамент при принятии решения от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка не исполнил вступившее в законную силу решение суда по делу № А13-3683/2024, которым суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, повторно рассмотрев заявление от 28.09.2023 с учетом выводов суда, изложенных в решении, поскольку выводы суда и обстоятельства, являющиеся преюдициальными, департаментом не учтены при повторном рассмотрении указанного заявления.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Департамент реализовал свое процессуальное право на обжалование судебного акта в рамках дела № А13-3683/2024, при этом принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям, которые являлись предметом рассмотрения по данному делу. Перечисленные в решении от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 основания для отказа в согласовании являлись предметом оценки суда и фактически направлены на преодоление вступивших в законную силу судебных актов по делам № А13-3683/2024, № А13-1273/2023, что недопустимо в силу положений статьи 16 АПК РФ.

Управлением в оспариваемом решении указано на необходимость устранения выявленных замечаний по схеме земельного участка на кадастровом плане территории и подачи нового заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

После подготовки схемы земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

При обращении в управление к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка обществом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер 35:22:0000000:349:ЗУ1).

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ), образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Если лесной участок, указанный в части 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (часть 2 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ).

В соответствии со статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Управление не направило повторно в департамент запрос о принятии решение по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349.

Управление приняло решение от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа управление указало, что:

- схема земельного участка не соответствует вступившему в силу с 01.03.2024 приказу Росреестра № П/0554, поскольку оформлена без использования XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате XML, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти;

- на схеме земельного участка не отображены границы объектов недвижимого имущества или сооружений;

- решение вопроса о предоставлении земельного участка возможно управлением только по поручению Росимущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

При этом в подпункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ сказано, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По состоянию на дату обращения общества с заявлением об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка 28.09.2023 действовал порядок подготовки схемы и требования к ее содержанию, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на 28.09.2023) и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее - приказ № П/0148).

Следовательно, управление при рассмотрении схемы земельного участка должно было руководствоваться приказом № П/0148, а не приказом № П/0554. Требования управления о предоставлении схемы земельного участка в новом формате, а так же о подаче нового заявления об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерны, поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А13-3683/2024 признано незаконным бездействие управления, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению общества от 28.09.2023. Суд обязал управление повторно рассмотреть указанное заявление, с учетом выводов суда, то есть исполнить соответствующую обязанность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду, и является одним из начальных этапов процедуры приобретения прав на земельный участок.

При образовании земельных участков, как правило, требуются специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учета, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка исходя из законодательных, в том числе градостроительных, природоохранных и иных требований.

Положения действующего законодательства предоставляют возможность уполномоченному органу скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и т.д.), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.

Таким образом, учитывая длительное бездействие по рассмотрению заявления общества от 28.09.2023, управление обязано в силу приведенных положений земельного законодательства подготовить, согласовать и утвердить схему земельного участка, а также при необходимости подготовку данной схему произвести в соответствии с приказом Росреестра № П/0554, с использованием XML-схем.

Обращаясь в адрес управления с заявлением об утверждении схемы, общество представило схему земельного участка с указанием границ здания по результатам геодезической съемки, что подтверждается представленной схемой.

Следовательно, вывод в оспариваемом решении управления о том, что при анализе схемы установлено, что на самой схеме не отображены границы объектов недвижимого имущества или сооружений, несостоятельны и противоречат материалам дела. Представитель управления в судебном заседании на вопрос суда не пояснил основания данных утверждений.

В решении от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 управление отмечает, что правомочно принимать решение о предоставлении земельного участка только в случаях, определенных в пункте 5.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее – Положение № 131).

В соответствии с пунктом 5.8. Положения № 131 управление принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в том числе, в случае, если площадь образуемого земельного участка меньше или равна 10 гектарам.

Площадь земельного участка образуемого (испрашиваемого) обществом составляет 1,76 га, что менее размера площади, предусмотренного пунктом 5.8 Положения.

Кроме того, вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Росимуществом и его территориальным управлением, не являются основанием для отказа в принятии решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельного участка, находящихся в федеральной собственности, учитывая тот факт, что общество с соответствующим заявлением обратилось именно в управление, а управление обязано принять в установленный срок одно из решений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Довод представителя управления о том, что управление не наделено полномочиями по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков из земель лесного фонда являлись предметом рассмотрения по делу № А13-3683/2024 и отражены в мотивировочной части решения суда от 31.05.2024, вступившего в законную силу.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным решения управления от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в пункте 26  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования.

Исходя из положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации восстановлением нарушенного права заявителя будет являться возложение на управление и министерство обязанности принять решение об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями пункта 9 той же статьи, которым определено содержание такого решения.

В данном конкретном случае, учитывая действия министерства и управления по неоднократному изданию в нарушение вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации ненормативных актов с теми же основаниями для отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления мера по восстановлению нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления общества об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления либо принятия соответствующих мер, не исключает принятие таких же решений, как и оспариваемые, и ранее признанные недействительными на основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, такие способы восстановления нарушенных прав не будут способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов общества.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов общества возложение на министерство обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность общества указанного земельного участка; на управление обязанности подготовить для целей предварительного согласования предоставления в собственность общества и утвердить схему расположения указанного земельного участка в течение установленного судом срока с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Такой способ соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с третьим абзацем пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для юридических лиц составляет 50 000 рублей за каждое требование.

При обращении с заявлением ООО «Прод Торг» определением суда от 16.12.2024 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В случае удовлетворения требований заявителя и принятия судебного акта в его пользу, судебные расходы по уплате государственной пошлины, которые фактически не понесены заявителем в связи с предоставлением ему отсрочки уплаты государственной пошлины, с проигравшей стороны - органа государственной власти, не взыскиваются. Возможность взыскания государственной пошлины с самого заявителя частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Учитывая изложенное, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1165075050579, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество как несоответствующее  Земельному кодексу  Российской Федерации, статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статье 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1165075050579, ИНН <***>, обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированный за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг» без проведения торгов земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество как несоответствующее  Земельному кодексу  Российской Федерации, статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статье 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, подготовить для целей предварительного согласования предоставления в собственность общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг» и утвердить схему расположения земельного участка площадью 17 693 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв.м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество в течение 21 календарного дня со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

В части признания недействительными решений Департамента лесного комплекса Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова