Постановление от 26 декабря 2017 г. по делу № А63-11264/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-11264/2017
г. Ессентуки
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2017 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик), судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу

<...>, апелляционную жалобу Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение

Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2017 по делу № А63-11264/2017 (судья

ФИО2)

по заявлению Ставропольского муниципального унитарного троллейбусного

предприятия (г. Ставрополь, ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г.

Ставрополь, ОГРН <***>), о признании недействительными решения и предписания,

третьи лица: открытое акционерное общество «Ставропольское пассажирское

автотранспортное предприятие № 1» (г. Ставрополь, ОГРН <***>),

общества с ограниченной ответственностью «Автоальянс» (г. Ставрополь, ОГРН

1112651012870),

индивидуального предпринимателя ФИО3 (а. Кызыл-Уруп,

ОГРН <***>),

в судебном заседании участвуют:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю –

ФИО4 по доверенности от 17.01.2017;

от Ставропольского муниципального унитарного троллейбусного предприятия –

ФИО5 по доверенности от 09.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольское муниципальное унитарное троллейбусное предприятие (далее – предприятие, организатор торгов), обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 19.06.2017 № 56-18.1-2017, предписания от 19.06.2017 № 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены: открытое акционерное общество «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – ОАО «СПАТП № 1, общество), общество с ограниченной ответственностью «Автоальянс» (далее – ООО «Автоальянс»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель).

Решением от 16.10.2017 Арбитражный суд Ставропольского края удовлетворил требования заявителя. Судебный акт мотивирован тем, что судом не установлено нарушений в действиях организатора торгов действующего законодательства при отклонении заявки общества. У управления отсутствовали основания для оценки действий организатора торгов незаконными, как и отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции дана неправильная оценка материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу, министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 04.04.2017 организатором торгов утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения договора по

предоставлению в аренду без экипажа транспортных средств, закрепленных за Ставропольским муниципальным унитарным троллейбусным предприятием на праве хозяйственного ведения.

На конкурс подано три заявки: ОАО «СПАТП № 1», ООО «Автоальянс» и предпринимателя.

Согласно протоколу от 04.05.2017 № 2 единой комиссией по проведению конкурса принято решение об отказе в допуске, в том числе ОАО «СПАТП № 1» к участию в конкурсе.

Вышеуказанным протоколом заявка № 3, представленная обществом, не допущена к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пп. 3 п. 15.5 конкурсной документации.

Не согласившись с отказом в допуске к участию в конкурсе, ОАО «СПАТП № 1» обратилось с жалобой на действия Единой комиссии в управление.

Решением от 18.05.2017 № 46-18.1-2017 конкурсная заявка ОАО «СПАТП № 1» признана соответствующей требованиям конкурсной документации, а жалоба общества на действия организатора торгов обоснованной.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) предприятию выдано обязательное для исполнения предписание, которым заказчику указано на обязанность аннулировать протоколы от 04.05.2017 № 2 и № 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса; процесс рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса провести повторно.

При повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе и подведении итогов конкурса Единой комиссией повторно принято решение об отказе в допуске ОАО «СПАТП № 1» к участию в конкурсе, о чем составлен протокол от 07.06.2017 № 2, размещенный на официальном сайте https://torgi.gov.ru 08.06.2017.

Конкурс признан несостоявшимся, о чем составлен протокол от 07.06.2017 № 3, размещенный на официальном сайте https://torgi.gov.ru 08.06.2017.

Общество 13.06.2017 обратилось в управление с жалобой на действия заказчика, оформленные протоколами от 07.06.2017.

Решением от 19.06.2017 жалоба ОАО «СПАТП № 1» признана обоснованной. Организатору торгов выдано предписание об аннулировании протоколов от 07.06.2017 № 2 и № 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса; проведении процесса рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов повторно.

Считая решение и предписание управления незаконными, предприятие обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, правомерно удовлетворил требования заявителей в связи со следующим.

Согласно ч. 6 ст. 98 ГК РФ акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом подлежат внесению в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно названной норме в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 13-ФЗ акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом должны содержаться в уставе общества, быть зарегистрированы и опубликованы для всеобщего сведения.

В соответствии с п. 53 Приказа от 10.02.2010 № 67 Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права государственного, муниципального имущества, и перечне видов имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в виде конкурса» (далее – Приказ № 67) организатор не вправе требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных ч. «а» - «в», «д» - «ж» пп. 1, пп. 2-4 п. 52 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества».

Как следует из пункта 13.6 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора по предоставлению в аренду без экипажа транспортных средств, закрепленных за предприятием, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии учредительных документов заявителя и решение об одобрении или совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора являются крупной сделкой.

В составе заявки на участие в конкурсе ОАО «СПАТП № 1» содержится Решение об одобрении или о совершении крупной сделки в соответствии со ст. 48,79 Федерального закона от 26.12.1995 «Об акционерных обществах», подписанное единственным акционером ФИО6

Согласно п. 13.6 ч. 13 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать: сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за два месяца до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя -

юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; декларацию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков; документы, подтверждающие регистрацию в Министерстве Транспорта РФ; предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

Все листы заявки на участие в конкурсе, включая все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены подписью руководителя организации-заявителя, индивидуального предпринимателя и заверены печатью заявителя.

Как следует из заявки общества, она содержит указанные в конкурсной документации и п. 52 Приказа № 67 вместе с «Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества».

Решение об одобрении или о совершении крупной сделки, которое имеется в заявке, в соответствии со ст. 48, 79 Федерального закона от 26.12.1995 «Об акционерных общества» принимается на общем собрании акционеров.

Уставом ОАО «СПАТП № 1» также предусмотрено, что к компетенции общего собрания акционеров относятся вопросы, в том числе принятие решений об одобрении сделок в случаях, предусмотренных ст. 83 указанного Закона об одобрении сделок в порядке ст. 79 данного Закона.

Обществом предоставлено решение от 02.05.2017 об одобрении крупной сделки, подписанное единственным акционером ФИО6

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общества, в ней содержатся сведения о единственном учредителе (участнике) ФИО7 с номинальной стоимостью доли 100 000 руб., что составляет уставной капитал общества, разделенный на 100 штук обыкновенных именных акций.

Как следует из Устава ОАО «СПАТП № 1», он зарегистрирован при внесении изменений в ЕГРЮЛ от 06.08.2014.

Согласно п. 6 ст. 98 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 05.02. 2007 № 13- ФЗ) Устав ОАО «СПАТП № 1» на момент регистрации должен содержать сведения о единственном учредителе или сведения о единственном лице в случае приобретении одним акционером всех акций общества.

Единая комиссия, изучив документы общества, установила, что в Уставе ОАО «СПАТП № 1» сведения о единственном акционере Григорян Н.А. отсутствуют, тогда, как в ЕГРЮЛ внесены сведения о единственном учредителе Айдамирове О.А.

Не имея возможности истребовать у общества пояснения об отсутствии сведений о единственном акционере ФИО6 в Уставе общества и наличии сведений в ЕГРЮЛ об одном учредителе ФИО8, Единая комиссия организатора конкурса обоснованно пришла к выводу об отсутствии в Уставе общества сведений о единственном акционере и двусмысленности сведений, содержащихся в заявке ОАО «СПАТП № 1», что, в свою очередь, не позволило сделать однозначный вывод о правомочности решения об одобрении крупной сделки в случае заключения договора по предоставлению в аренде без экипажа транспортных средств, закрепленных за Ставропольским муниципальным унитарным троллейбусным предприятием на праве хозяйственного ведения.

Вывод управления о том, что основанием для отклонения заявки послужил факт отсутствия в выписке из ЕГРЮЛ сведений о единственном акционере общества ФИО6, основан на ошибочном толковании действий организатора торгов при отклонении заявки общества.

Как следует из оспариваемого решения, вывод о том, что ФИО6 является единственным акционером общества, управлением сделан на основании представленной ОАО «СПАТП № 1» выписки из реестра владельцев ценных бумаг от реестродержателя «ВТБ Регистратор» от 27.04.2017, в которой указано, что ФИО6 зарегистрирована в реестре и имеет на своем лицевом счете на указанную дату ценные бумаги в размере 100 штук номинальной стоимостью 1 000 руб.

При этом в пакете документов, предоставленном ОАО «СПАТП № 1» для участия в конкурсе, данный документ на дату вскрытия не предоставлен, у Единой комиссии не имелось возможности истребовать у общества дополнительные документы, а в связи с отсутствием информации о единственном акционере в Уставе, не возможно было определить достоверность решения об одобрении сделки.

В данном случае в обществе произошла смена единственного лица, которое правомочно принимать решения и действовать в его интересах (единственного учредителя, сведения о котором правомерно отражены только в ЕГРЮЛ, на единственного акционера, сведения о котором в период замены должны были быть отражены в Уставе, но отсутствовали).

Управление не указало, каким образом Единая комиссия могла исследовать достоверность представленного обществом пакета документов, в том числе решения об одобрении крупной сделки, при том, что документы позволяющие сделать указанный вывод предприятию представлены не были.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2017 по делу № А63- 11264/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников